Politique de la Chine

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Cet article concerne la politique intérieure de la République Populaire de Chine. Voir aussi République de Chine (Taiwan), Hong-Kong et Macao.

Le pouvoir politique opérationnel en République Populaire de Chine (RPC) est divisé entre trois organes : le Parti, l'État et l'Armée. Cependant chaque niveau de l'État est doublé d'un poste du parti, ce dernier ayant la prééminence. La RPC est une dictature gouvernée par le Parti communiste chinois.

République populaire de Chine

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Politique de la Chine,
sous-série sur la Politique

Constitution

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La population de la RPC, l'immensité de son territoire et sa diversité sociale rendent difficile le contrôle réel de Pékin. Toutefois, les habitudes historiques de la Chine impériale ont préservé la structure de décentralisation du pouvoir, chaque ville, village, école, hôpital et tout organe administratif ayant son correspondant du Parti relayé au niveau local par les conseils de quartier. Par ailleurs, un contrôle est souvent maintenu sur la population grâce au contrôle de l'information, la propagande, la censure et la peur qu'ont provoqué sur la population les souvenirs des répressions.

[modifier] Principaux dirigeants actuels

Hu Jintao : président de la RPC et secrétaire général du PCC
Zeng Qinghong : vice-président
Wen Jiabao : Premier ministre du Conseil d'État
Wu Bangguo : président du Comité permanent du Congrès national populaire

[modifier] Le Parti communiste chinois

Voir l’article Parti Communiste Chinois.

Le PCC, fort de plus de soixante-six millions de membres, continue de dominer le gouvernement. Théoriquement, le congrès du Parti est l'organe le plus important et siège une fois par an. Élu par le congrès, les trois cents membres du comité central détiennent formellement les principaux centres de pouvoir.

[modifier] L'État

Les organes du pouvoir d'État sont l'Assemblée nationale populaire, le Président et le Conseil d'État de la République populaire de Chine. Les membres du Conseil d'État incluent le Premier ministre, un nombre variable de vice-Premiers ministres (actuellement quatre), cinq conciliateurs d'État (théoriquement égaux aux vice-Premiers ministres, mais avec des portefeuilles réduits), et vingt-neuf ministres et commissions du Conseil d'État. Dans les années 1980, il y eut une tentative visant à séparer les fonctions d'État et de Parti, avec le Parti décidant des grandes lignes politiques et l'État ayant pour tâche de les mettre en œuvre. Cet effort de séparation a été abandonné au niveau du gouvernement central dans les années 1990, la direction politique de l'État étant détenue par les dirigeants du Parti, créant une concentration de pouvoir dans un faisceau unique.

En même temps, un accord a été décidé, séparant le Parti et les bureaux d'État à des niveaux autres que ceux du gouvernement, et on ne connaît pas aujourd'hui de membre de l'exécutif au niveau national qui soit en même temps secrétaire du Parti. Il y a des cas spéciaux pour les régions administratives spéciales de Hong Kong et Macao où le parti communiste ne fonctionne pas du tout, et dans les régions autonomes ou, sur le modèle soviétique, les chefs de l'exécutif sont les membres d'un groupe ethnique local, le secrétaire général du Parti étant un Han non indigène.

Sous le régime de la Constitution de la République populaire de Chine, le CNP est le plus haut organe de pouvoir d'État en Chine. Il se réunit chaque année environ deux semaines et approuve les nouvelles grandes lignes politiques, les lois, le budget, et les principaux changements de personnel. La plus grande partie de la législation de la RPC est adoptée par le Comité du Congrès national du peuple (CCNP). La plupart des initiatives sont représentées au CCNP pour qu'elles soient considérées par le Conseil d'État après qu'elle aient obtenu l'aval du Comité du Politburo du Parti communiste. Bien que le CNP approuve généralement les directives et recommandations personnelles du Conseil d'État, le CNP s'est de plus en plus saisi de son rôle de balancier vis-a-vis de la législation nationale, et est parvenu à forcer la révision de certaines lois. Par exemple, le Conseil d'État et le Parti ont été incapables de faire passer une taxe sur le gasoil pour financer la construction d'autoroutes.

[modifier] L'Armée populaire de libération

L'Armée populaire de libération (APL) est contrôlée non par le Conseil d'État mais par la Commission militaire centrale, un corps composé principalement d'officiers militaires, mais depuis 2004, un civil y a un siège, Hu Jintao. À la différence de la plupart des armées nationales, le Ministère national de la Défense (qui a très peu de pouvoir dans le Conseil d'État) existe surtout pour coordonner les activités de liaison avec les autres militaires.

En pratique, la Commision militaire centrale suit les décisions du Comité militaire central du parti communiste. Le parti communiste s'assure de la loyauté des militaires au moyens de procédures élaborées. En plus, il y a eu un désir fort de la part des élites politiques de professionnaliser l'APL et faire décroître son rôle politique. Néanmoins, l'APL a été une importante force politique dans le passé quand la direction civile a lâché les rênes, et conserve ce rôle potentiel pour le futur.

[modifier] Partis politiques minoritaires

Huit partis politiques minoritaires existent depuis 1950. Ils sont tous acceptés formellement par le Parti communiste chinois et leurs activités sont dirigées par le bureau du Front uni du PCC. Bien qu'elles soient rigoureusement organisées pour ne pas concurrencer le PCC, des membres de ces partis se retrouvent individuellement à certaines étapes d'élaboration des lois et politiques d'État, et un règlement prévoit que les institutions d'État aient au moins un membre des partis politiques mineurs.

Les partis mineurs incluent le Comité révolutionnaire du Guomindang (KMT) chinois, fondé en 1948 par des membres dissidents du Guomindang, alors sous le contrôle du général Tchang Kaï-chek ; la Ligue démocratique chinoise, fondée en 1941 par des intellectuels ; l'Association de construction nationale démocratique de Chine, formée en 1945 par des éducateurs et des capitalistes nationaux (industriels et commerçants), l'Association chinoise pour promotion de la démocratie, fondée en 1945 par des intellectuels médecins, éducateurs d’écoles primaires et collèges, ainsi que d'éditeurs ; le Parti démocratique des travailleurs et paysans chinois, fondé en 1930 par des intellectuels médecins, artistes et éducateurs ; le Parti chinois pour l'intérêt public, fondé en 1925 pour attirer le soutien de la diaspora chinoise, la société Jiusan, fondée en 1945 par un groupe de professeurs d'université et de scientifiques pour commémorer la victoire « de la guerre internationale contre le fascisme », la Ligue de Gouvernement autonome de Taiwan, créée en 1947 par les « patriotes soutenant la démocratie taïwanaise et résidant en Chine continentale ».