Home Rule
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Home rule oder Devolution bedeutet autonome Selbstverwaltung und wird in der Regel mit der Geschichte des späten 19. Jahrhunderts / frühen 20. Jahrhunderts zwischen Irland und dem Königreich Großbritannien in Verbindung gebracht.
Seit Ende des 19. Jahrhunderts hatten die Führer der Irish Parliamentary Party im Britischen Unterhaus unter Isaac Butt, William Shaw und Charles Stewart Parnell home rule, das heißt, die Bildung eines eigenen irischen Parlaments innerhalb des Vereinigten Königreiches verlangt. Dies führte zu vier "Home Rule"-Gesetzesvorlagen (Home Rule Bills), von denen erst die Vierte im Jahr 1920 in Kraft trat.
Den Vorlagen entgegen standen irischen Unionisten, d.h. meistens Protestanten, die am Act of Union von 1800 festhalten wollten. Sie schufen die Ulster Volunteer Force und unterzeichneten die "Ulster-Vereinbarung" (Ulster Covenant), um gegen die Home Rule zu kämpfen.
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[Bearbeiten] Ursprung
Das Königreich Irland und das Königreich Großbritannien verschmolzen am 1. Januar 1801 durch den Act of Union zum Vereinigten Königreich von Großbritannien und Irland. Während des ganzen 19. Jahrhunderts war die irische Opposition gegen die Union stark, was sich durch vereinzelte gewalttätige Aufstände zeigte. In den 1830er und 1840er Jahren wurde unter Daniel O'Connell versucht, ohne die Verbindung zu Großbritannien abzubrechen, die Union rückgängig zu machen und das Königreich Irland wieder herzustellen. Doch alle diese Versuche scheiterten.
Das Verlangen nach "Home Rule" ab etwa 1870 bis ins frühe 20. Jahrhundert unterschied sich vom früheren Ansinnen von Daniel O'Connell nach Aufhebung des Act of Union im frühen 19. Jahrhundert. Während Home Rule ein untergeordnetes Parlament unterhalb der britischen Regierung bedeutet, forderte Daniel O'Connell die komplette Aufhebung des Act of Union und die Schaffung eines komplett unabhängigen irischen Staates, allerdings unter dem gleichen König.
[Bearbeiten] Home Rule 1887
Irlands erster "Home Rule"-Gesetzesvorschlag wurde am 8. April 1887 vom liberalen Premierminister William Gladstone eingebracht. Dieser Vorschlag war nahezu komplett in Eigenregie und nicht durch eine Kabinettsversammlung entstanden. Gladstone versuchte sich damit die Unterstützung der Irish Parliamentary Party zu sichern, die 1885 85 der 103 irischen Sitze im britischen Parlament gewonnen hatte und damit entscheidend für eine Mehrheit des Premiers war.
Die Hauptpunkte waren:
- Etablierung eines Parlaments aus 103 Mitgliedern des Hochadels, die für 10 Jahre gewählt werden sowie 204 Mitgliedern des Unterhauses.
- Alle irischen Adligen und Mitglieder des Parlaments werden vom britischen Parlament in Westminster ausgeschlossen.
- Großbritannien behält die Kontrolle über einige Themengebiete, wie z. B. Verteidigung, Vertragsverhandlungen mit anderen Nationen, Handel und Münzrecht.
- Großbritannien behält weiterhin die Kontrolle über die Royal Irish Constabulary bis zu dem Punkt, an dem diese sicher an Dublin übergeben werden kann
- Ulster wird Teil von Irland mit einer Minderheitenstimme im Parlament
Als der Vorschlag eingebracht wurde, hatte Charles Stewart Parnell, der Vorsitzende der unterstützenden Partei Irish Parliamentary Party gemischte Gefühle. Seiner Ansicht nach gab es noch große Fehler darin, aber er war bereit, dafür zu stimmen. Nach zweimonatiger Debatte wurde der Vorschlag am 8. Juni 1887 im Unterhaus (House of Commons) mit 341 (darunter 93 Liberale) zu 311 Stimmen abgelehnt und kam deshalb nie vors Oberhaus (House of Lords).
[Bearbeiten] Home Rule 1893
Im August 1892 wurde William Gladstone als Premierminister wiedergewählt. Allerdings war er für eine Mehrheit auf die Parlamentsmitglieder der Irish Parliamentary Party angewiesen. Daher war es nachvollziehbar, dass er schnellstmöglich eine weitere Home Rule Bill einbringen wollte. Im Februar 1893 schlug er die daher folgende Irish Government Bill 1893 (Second Irish Home Rule Bill) vor.
- Für innenpolitische Angelegenheiten wird ein gesamtirisches Parlament aufgebaut
- Das Parlament besteht aus einem legislativen Rat aus 48 Mitgliedern, die für 8 Jahre gewählt werden, sowie aus einer gesetzgebenden Versammlung mit 103 Mitgliedern.
Dieser Vorschlag unterschied sich von der ersten Home Rule Bill, denn er erlaubte es den 80 irischen Parlamentsmitgliedern in Westminster bei irischen Themen ihre Stimme abzugeben.
Der Vorschlag wurde am 1. September 1893 mit 301 zu 298 Stimmen im Unterhaus angenommen, allerdings später im Oberhaus mit 419 zu 41 Stimmen abgelehnt. Dies war ein trotz allem ein schwerer Schlag für die irischen Parlamentarier, denn das Oberhaus wurde von der konservativen Partei beherrscht und es gab fast keine Chance den Vorschlag genehmigt zu bekommen.
[Bearbeiten] Home Rule 1912
Der Government of Ireland Act 1914 war ein Parlamentsakt, der Irland eine eigenständige Regierung innerhalb des Vereinigten Königreichs von Großbritannien und Irland zusicherte. Der Vorschlag wurde im Mai 1914 vom britischen Unterhaus genehmigt, aufgrund des Ersten Weltkriegs und dem Osteraufstand allerdings nie umgesetzt.
[Bearbeiten] Ursprung
1909 begann eine Krise zwischen dem britischen Unter- und Oberhaus. Jeder beschuldigte den Anderen, bisherige Gepflogenheiten gebrochen zu haben - das Unterhaus warf dem Oberhaus vor, erstmalig einen Etat abgelehnt zu haben, während das Oberhaus einwarf, dass innerhalb des Etats die Einführung von Grundsteuern aufgeführt waren, ein Vorgehen, das das Unterhaus bisher immer abgelehnt hatte.
Zwei Wahlen fanden in diesem Jahr statt, um über den Streit zu entscheiden. Die Liberalen hielten an der Regierung fest und durch die gleiche Absicht beider Könige (der gestorbene Eduard VII. und der neue König Georg V.) bestand die Gefahr, dass das Oberhaus mit neuen liberalen Mitgliedern des Hochadels überschwemmt würde, um der Regierung zu einer Mehrheit zu verhelfen. Die Adligen gaben nach und dies veränderte die Beziehung zwischen Ober- und Unterhaus (Lords und Commons) nachhaltig. Durch den parlamentarischen Akt 1911 war es dem Unterhaus gestattet, unter bestimmten Umständen das Oberhaus zu überstimmen.
Die zwei Wahlen hinterließen die nationalistische Irish Parliamentary Party (IPP) in einem Kräftegleichgewicht im Unterhaus. Premierminister Herbert Henry Asquith kam mit dem IPP-Führer John Redmond zu einer Übereinkunft, in der er eine weitere "Home Rule" einbringen würde, falls Redmond ihn in der Bestrebung die Macht der "Lords" zu brechen, unterstützen würde. So kam es zur Zustimmung des Parliament Act durch das Oberhauses, in der die Lords einer Schmälerung ihrer Befugnisse zustimmten. Sie hatten nun keine Macht mehr über Finanzgesetzentwürfe und ihr unbeschränktes Veto galt nunmehr nur noch für 2 Jahre - sollte ein Entwurf im dritten Jahr das Unterhaus passieren, würde es auch dann Gesetzeskraft erhalten, wenn das Oberhaus nicht zustimmt.
[Bearbeiten] Der dritte Home Rule Gesetzesentwurf
Im April 1912 offerierte der Premierminister Irland eine eigenständige Regierung in der Form einer dritten "Home Rule". Neben einer, gegenüber den beiden Vorgängern, leicht erweiterten Autonomie beinhaltete der Vorschlag folgendes:
- Ein irisches Parlament mit einem Zweikammersystem in Dublin (ein Senat mit 40 Mitgliedern und einem Unterhaus - "Volkskammer Südirlands" - mit 164 Sitzen) mit der Machtbefugnis über die meisten nationalen Belange.
- Eine Anzahl an irischen Parlamentsmitgliedern behalten ihren Sitz im britischen Parlament in Westminster.
Dem Vorschlag 1912 wurde mit einer Mehrheit von 10 Stimmen im Unterhaus zugestimmt, doch das Oberhaus lehnte ihn mit 326 zu 69 Stimmen ab.
[Bearbeiten] Interessenskonflikt
Protestanten waren in Ulster in der knappen Mehrheit. Der größte Teil des Nordostens war heftigst gegen eine Regierung in Dublin und den Verlust der eigenen Landesmacht - historisch gesehen waren die Protestanten die Elite in Irland gewesen. Seit 1791 durften Katholiken in Irland wählen und erst durch die Katholikenemanzipation 1829 konnten sie Parlamentarier werden. Seit dem Act of Settlement 1701 war kein Katholik Lord Lieutenant of Ireland, also der Kopf der britischen Regierung in Irland, einem Land, das zu 75% aus Katholiken bestand.
Hauptsächlich durch die Conservative and Unionist Party repräsentiert und unterstützt durch die Ulster Volunteer Force und den Orange Order, drohten die Protestanten einen bewaffneten Widerstand gegen die Durchführung des Gesetzes und die Autorität eines gesamtirischen Parlaments an. Der Hauptstreitpunkt während der Parlamentsdebatten war eine "Koexistenz" von Ulster und ob einige irische Grafschaften von der Home Rule ausgenommen werden sollten.
Irische Nationalisten, angeführt von John Redmond waren unerbittlich, was die Teilung des Landes anging und gründeten ihrerseits ein eigenes Freiwilligenheer, die Irish Volunteers, um die britische Armee bei der Durchsetzung zu unterstützen. Einige Unionisten warben trotz allem für die Abspaltung einiger Grafschaften in Ulster, obwohl deren Führer, Sir Edward Carson, eine Abspaltung dieser kleinen Region für einen Betrug an Unionisten in Süden und Westen Irlands hielt. Hunderttausende Unionisten unterzeichneten 1912 die Ulster-Vereinbarung (Ulster Covenant), die sich als Protest gegen die in diesem Jahr eingebracht Home Rule Bill richtete.
Der Kompromissvorschlag von Herbert Henry Asquith war gradlinig. Sechs Grafschaften im Nordosten Irlands (ungefähr 2/3 von Ulster), in denen es eine sichere protestantische Mehrheit gab, sollten "vorübergehend" aus dem Hoheitsgebiet des Freistaats ausgeschlossen und weiter aus Westminster und Whitehall regiert werden. Wie "vorübergehend" diese Ausnahme sein und ob der Nordosten letztenendes doch durch das irische Parlament regiert werden sollte, blieb aber weiterhin Streitthema. Redmond kämpfte hartnäckig gegen die Idee der Teilung, war aber bereit, Ulster begrenzte lokale Autonomie innerhalb eines ungeteilten Irlands zu gewähren.
[Bearbeiten] Erneute Einbringung der Home Rule
1913 wurde der Vorschlag erneut eingebracht, im Unterhaus zugestimmt und im Oberhaus mit 302 zu 64 Stimmen abgelehnt. Am 25. Mai 1914 durchlief der Vorschlag erneut das Unterhaus (diesmal mit einer Mehrheit von 77 Stimmen). Aufgrund des Parliament Act war nun eine Zustimmung des Oberhauses nicht mehr erforderlich.
Doch im Juni drängte die Irish Unionist Party (die zumeist aus Parlamentsmitgliedern aus Ulster bestand) auf die Zustimmung zum Partition of Northern Ireland Bill (Gesetzesvorschlag zur Abspaltung von Nordirland). Einige dieser Parlamentarier waren ebenfalls bei der Schaffung der Ulster Volunteer Force beteiligt, die die Umsetzung des Gesetzes verhindern sollte. Die Gruppe hatte aus dem Deutschen Reich Waffen importiert in der Erwartung, dass die britische Armee das Gesetz im Nordosten Irlands durchsetzen sollte. Der Entwurf sollte im September 1914 die königliche Zustimmung erhalten. Doch durch den Ausbruch des Ersten Weltkriegs wurde das Gesetz bis zum Ende des vermuteten kurzen Krieges verschoben. Diese Entscheidung erwies sich als ausschlaggebend für die weitere Geschichte Irlands.
Sowohl Nationalisten als auch Unionisten waren nun erpicht darauf, die Unterstützung der britischen Regierung zu gewinnen, um auf der einen Seite die Durchführung des Akts zu sichern, auf der anderen Seite Einfluss darauf zu erhalten, wie dauerhaft die vorläufige Teilung sein wird. Dies führte zu einer wahren Welle der Unterstützung für die britische Regierung im Ersten Weltkrieg. Die Irish National Volunteers und viele weitere Iren traten der neuen 16. irischen Division der britischen Armee bei, um für "die Verteidigung der Freiheit kleiner Nationen" in Frankreich und Belgien zu kämpfen. Die Männer der Ulster Volunteer Force traten hingegen der 36. Ulster Division bei, der sogar erlaubt war, eigene Offiziere zu stellen.
Doch ein kleiner Teil Nationalisten standen der irischen Kriegsunterstützung kritisch gegenüber. Iren, die für "die Verteidigung der Freiheit kleiner Nationen" kämpfen wollten, sollten dies zuerst daheim tun. An Ostern 1916 fand ein schlecht organisierter Aufstand, der Osteraufstand in Dublin statt, der sofort von allen Seiten verurteilt wurde. Die nationalistische Zeitung Irish Independent verlangte sogar die Hinrichtung der Rebellen. Doch die falsche Handhabung der britischen Regierung in der Zeit nach dem Aufstand (inklusive der sich hinziehenden Hinrichtung der führenden Aufständischen) führte zu einer republikanischen Bewegung innerhalb von Sinn Féin, einer ehemals kleinen separatistischen Partei, die von den Überlebenden der Rebellion übernommen wurde und die von den Briten fälschlicherweise für die Rebellion verantwortlich gemacht wurde.
Dies war eine kritische Wendung auf dem Weg zur Home Rule. Der Aufstand beendete die konstitutionelle und gemächliche parlamentarische Bewegung und ersetzte sie durch einem radikalen Ansatz der Gewalt, der in den Anglo-Irischen Krieg mündete. Unionisten wurden noch kritischer, was eine eigenständige irische Regierung betraf und im Endeffekt führte dies zur Beibehaltung der Teilung.
[Bearbeiten] Home Rule 1920
Die vierte Home Rule, ein Vorschlag der Regierung unter David Lloyd George, teilte Irland nun endgültig in zwei Gebiete: Südirland und Nordirland. Jedes Gebiet erhielt eine eigenständige Regierung, die bis auf einzelne Themengebiete (z.B. Auslandsangelegenheiten, Welthandel, Währung, Verteidigung), die nach wie vor dem Parlament des Vereinigten Königreichs unterstehen, volle Machtbefugnis haben. Die 4. Home Rule, während des Anglo-Irischen Kriegs eingebracht, war die erste, die auch umgesetzt wurde.
"Südirland" umfasste, bis auf die 6 Grafschaften Antrim, Armagh, Down, Fermanagh, Derry und Tyrone sowie die Stadtbezirke Londonderry und Belfast, die ganze irische Insel. Diese Teilung Irlands war der Versuch der britischen Regierung beide gegensätzlichen Haltungen in Einklang zu bringen. Nordirland umfasst 6 von 9 Grafschaften in Ulster. Dies wurde als das maximale Gebiet angesehen, in dem Unionisten mit einer sicheren Mehrheit rechnen konnten.
Jede der beiden Einheiten bekam ein eigenes Parlament, das aus dem Senat, dem Unterhaus und "Seiner Majestät" bestand. Ein einziger Lord Lieutenant of Ireland vertrat den König im Land und ein Council of Ireland sollte Themen koordinieren, die beide Parlamente betrafen. Aus jedem der beiden Parlamente konnten weiterhin einige Parlamentsmitglieder einen Sitz im Parlament von Westminster beanspruchen. Wahlen für beide Unterhäuser fanden am 24. Mai 1921 statt.
[Bearbeiten] Nachspiel
Das nordirische Parlament entstand 1921. Bei seiner Einweihung in der Belfast City Hall machte König Georg V. einen bedeutenden Vorschlag für eine Aussöhnung zwischen Nord und Süd. Die Rede, entworfen von David Lloyd George auf Empfehlungen von Jan Smuts, öffnete die Tür für den formellen Kontakt zwischen der britischen Regierung und der republikanischen Administration unter Eamon de Valera.
Südirland wurde dagegen niemals Realität. Die gewählten 128 Parlamentsmitglieder des südirischen Unterhauses traten nie zusammen, denn 124 von ihnen (aus der Partei Sinn Féin) ernannten sich zu Teachta Dála, d.h. zu Mitgliedern des irischen Unterhauses Dáil Éireann und versammelten sich als Second Dáil der irischen Republik.
Damit erschienen 1921 nur 4 Unionisten und 15 ernannte Senatoren zur Eröffnung des südirischen Parlaments im Royal College of Science in Dublin. Die neue Legislative war verschoben.
Das südirische Unterhaus (House of Commons of Southern Ireland) trat aber dennoch für kurze Zeit unter dem Anglo-Irischen Vertrag zusammen, um zwei Funktionen zu erfüllen: Den Vertrag formell zu ratifizieren (dies geschah im Januar 1922 - das Second Dáil, in den Augen der Nationalisten die Institution für die Ratifizierung, tat dies bereits im Dezember 1921) sowie eine provisorische Regierung aufzustellen, was unter Michael Collins passierte. Collins wurde durch den Lord Lieutenant Edmund Fitzalan-Howard offiziell in das Amt eingeführt.
Die Home Rule von 1920 blieb die Verfassung von Nordirland bis 1988. Durch das Karfreitagsabkommen wurde sie widerrufen.
[Bearbeiten] Die Devolutionsgesetzgebung 1998
Die Labour-Regierung unter Tony Blair hat im Jahr 1998 den Gedanken des "self-government" auf Wales und Schottland übertragen, in Form der Devolutionsgesetzgebung ('devolution acts'). Dadurch erhielten beide Landesteile eigene Regionalregierungen und -parlamente, die über einen beschränkten Kompetenzradius verfügen. Eine vergleichbare Weiterentwicklung war gleichzeitig auch für Nordirland per Gesetz auf den Weg gebracht worden. Politische Zwischenfälle haben den Prozess in Nordirland, der in direkter Folge des Karfreitagsabkommens erlassen wurde, aber immer wieder zum Stillstand gebracht. Inzwischen haben sich die Regionalregierungen in Schottland und Wales etabliert. Die Zukunft der nordirischen Regionalpolitik ist jedoch weiter im Unklaren.
[Bearbeiten] Literatur
- Robert Kee, The Green Flag: A History of Irish Nationalism, ISBN 0140291652.
- Government of Ireland Act 1914, erhältlich beim House of Lords Record Office
- Schwab, 'Devolution - Die asymmetrische Staatsordnung des Vereinigten Königreichs', Nomos 2003, ISBN 3789080675
Dieser Text basiert teilweise auf einer Übersetzung der Artikel "Home Rule", "First Irish Home Rule Bill", "Second Irish Home Rule Bill", "Third Irish Home Rule Act" und "Fourth Irish Home Rule Act" aus der englischen Wikipedia, Stand: 10.7.2005
