Milieueffectrapportage
Een Milieueffectrapportage (afkorting m.e.r. of soms ook MER) is een wettelijk verplicht rapport op basis van een onderzoek dat moet worden uitgevoerd bij de voorbereiding van belangrijke ruimtelijke beslissingen. Een m.e.r. wordt opgesteld bij activiteiten en projecten die mogelijk belangrijk nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Dit kan variëren van een vergunning die aangevraagd wordt voor de bouw van een chemische fabriek tot de aanleg van grote infrastructurele werken zoals de Hoge Snelheidslijn en de uitbreiding van Schiphol.
Inhoud |
[bewerk] Milieueffectrapport
Voordat de overheid een besluit neemt, moet degene die een project wil ondernemen alle milieueffecten van het project beschrijven in een openbaar document, het milieueffectrapport, afgekort met MER. In dit rapport moeten ook voor een aantal andere oplossingen de milieueffecten worden beschreven.
Op deze manier krijgen de projectondernemer, de overheid (het bevoegd gezag) die het besluit moet nemen en de burgers vooraf kennis over de gevolgen voor het milieu van het project en van de alternatieven.
[bewerk] Projecten waarvoor een MER verplicht is
In het algemeen geldt de milieueffectrapportageverplichting voor projecten en plannen die het milieu belangrijke schade kunnen berokkenen. Het "Besluit Milieueffectrapportage" benoemt alle activiteiten afzonderlijk. De verplichting geldt echter soms ook voor minimale ingrepen. Voorbeelden van MERplichtige activiteiten:
- Infrastructuur:
- auto(snel)wegen;
- spoor- en tramwegen;
- havens en vliegvelden;
- buis- en hoogspanningsleidingen.
- Waterstaat en waterhuishoudkundige projecten:
- dijken, landaanwinning;
- waterpeilwijzigingen;
- grondwateronttrekkingen en ontgrondingen.
- Recreatie en toerisme:
- Projecten in landelijk gebied:
- landinrichtingsprojecten;
- industrieterreinen en huizenbouw;
- militaire oefenterreinen.
- Afvalbewerking en afvalverwerking:
- afvalverbrandingsinstallaties;
- afvalrecyclingbedrijven;
- afvalstortplaatsen.
- Energie en industrie:
- olie- en gaswinningen;
- energiecentrales;
- chemische installaties en raffinaderijen.
[bewerk] Inhoud van het MER
De Wet milieubeheer stelt de eisen aan de inhoud van het milieueffectrapport. Deze hebben vooral betrekking op:
- de voorgenomen activiteit, de alternatieven en de te nemen besluiten;
- de milieugevolgen van de voorgenomen activiteit en alternatieven en de vergelijking daarvan. De gevolgen van de ingreep worden verleken met de "autonome ontwikkelingen", dat is de situatie in de toekomst zonder de ingreep.
[bewerk] Voorgenomen activiteit
De opsteller van het milieueffectrapport moet aangeven welk project hij wil gaan ondernemen (voorgenomen activiteit). Belangrijkste onderdeel van het rapport is het hoofdstuk over de alternatieven van de voorgenomen activiteit. In de wet ligt vast dat het meest milieuvriendelijke alternatief MMA in het milieueffectrapport moet worden opgenomen. De overheid kan verlangen dat de initiatiefnemer compenserende maatregelen beschrijft. Bijvoorbeeld als natuur verloren gaat door de uitvoering van een project en dit niet is te voorkomen, dan kan natuur opnieuw worden aangelegd op een andere plek. Het rapport moet ook aangeven binnen welk wettelijk kader de voorgenomen activiteit valt (genomen en te nemen besluiten).
[bewerk] Milieugevolgen en alternatieven
De schrijver van het rapport moet de milieugevolgen van de verschillende alternatieven met elkaar vergelijken. Het gaat dan niet alleen om vergelijking met de bestaande situatie, maar ook de ontwikkeling van het milieu ten gevolge van toekomstige activiteiten die in het betreffende gebied gerealiseerd gaan worden en waarover al besloten is (autonome ontwikkeling).
[bewerk] Leemten in kennis
De gegevens in het rapport moeten juist en controleerbaar zijn. Niet in alle gevallen is er voldoende kennis over bijvoorbeeld milieugevolgen op langere termijn of samenloop van diverse milieueffecten. De initiatiefnemer moet deze zogenaamde leemten in kennis die relevant zijn voor de besluitvorming, apart vermelden.
[bewerk] Procedure voor het opstellen van een MER
De procedure voor het voorbereiden, opstellen en toetsen van het milieueffectrapport bestaat uit een aantal fasen:
[bewerk] Fase 1: voorbereidende fase
Indiening van de startnotitie door de initiatiefnemer bij het bevoegd gezag (overheid). Het bevoegd gezag maakt de aanmelding en startnotitie bekend door advertenties in de plaatselijke bladen. De advertentie vermeldt ook waar de notitie is in te zien en hoe de inspraakprocedure verloopt. Het bevoegd gezag stuurt de notitie voor advies naar de Commissie voor de milieueffectrapportage (MER). Na advisering en inspraak stelt het bevoegd gezag de richtlijnen op voor de inhoud van het MER;
[bewerk] Fase 2: opstellen van het milieueffectrapport
Aan de hand van de richtlijnen kan de initiatiefnemer aan de slag met het schrijven van het MER. Voor het opstellen van het rapport is geen wettelijke termijn gesteld. Dat kan variëren van enkele maanden tot een jaar, afhankelijk van het project; Indien nodig kan verlenging van deze termijn worden gevraagd. Bij complexe projecten blijkt een jaar voorbereiding van het MER niet altijd voldoende.
[bewerk] Fase 3: toetsing milieueffectrapport en besluitvorming
Het bevoegd gezag toetst de inhoud van het rapport aan de eerder opgestelde richtlijnen. Binnen 6 weken moet het bevoegd gezag laten weten of het rapport aanvaardbaar is. Is dat het geval dan wordt het rapport openbaar gemaakt. De inspraakprocedure die volgt duurt minimaal vier weken. De Commissie voor het MER toetst tegelijkertijd het rapport op volledigheid en juistheid. De Commissie moet binnen 5 weken na het verstrijken van de inspraaktermijn haar advies uitbrengen aan het bevoegd gezag. Vervolgens neemt het bevoegd gezag de gevraagde beslissing waarvoor het MER is opgesteld. Het besluit en de motivering zijn openbaar; Hierbij kiest het bevoegd gezag lang niet altijd voor het "meest milieuvriendelijke alternatief". Bij de beslissing worden namelijk zeer vaak ook de kosten die daarmee gepaard gaan meegenomen.
[bewerk] Fase 4: evaluatie
Het bevoegd gezag moet ook een zogenaamd evaluatieprogramma vaststellen. In dat programma is aangegeven welke gevolgen op welke tijdstippen onderzocht worden. Het verslag van het evaluatieonderzoek is openbaar.
[bewerk] Externe link
Commissie voor de milieueffectrapportage [http://www.minvrom.nl/pagina.html?id=9640 VROM - dossier m.e.r
De tekst van deze pagina of een vorige versie daarvan is gebaseerd op informatie van Postbus 51, met enige aanvullingen.
