党人任用制

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党人任用制（とうじんにんようせい、Spoils System）とは、アメリカ合衆国などでみられる行政慣習の一つ。日本では「猟官制」、「党人任用制」などとも翻訳される。政権を握った党が公職の任免を支配することを指す。「スポイルズ」という語は「戦利品」を意味している。

[編集] 経緯

アメリカ独立当初からあり、ジェファーソンが唱えた「政府は小さければよい」という主義を背景として、開拓者が築いた西部諸州では農民を中心とした比較的単純な州政府ができあがり、そこでは専門の知識を問われず誰でも郡治安官・郡書記・道路監視人・州会計検査官・知事などの職に就くことができた。公職に伴う収入は大きかったので、西部定住者は短期在任制（Short term）と公職交代制（Rotation in Office）という方式を熱心に唱えるようになる。1828年に「人民の権利」の擁護者としてアンドリュー・ジャクソンが大統領に就任した際、西部に根強くあった「東部の金融や合衆国政府の重要な公職は、一部の貴族に独占されている」という疑いに応える形で、政府の人員を入れ替えそのあとに自分の支持者や友人を据えた。このやり方を初めとして、政治と行政を官僚や専門家から一般大衆の手に取り戻すべきであるという信念がジャクソンの時代に定着し、リンカーン大統領の時代に「猟官制」は政権党の交代と結びつく。大統領選挙戦が激化して大がかりになり、政党がマシーンと呼ばれるような厳格な組織となるにしたがって、党員の忠誠に報いるために公職を提供するというシステムが不可欠になったためと考えられる。

このシステムは一方で無能な官吏と汚職の原因となり、1871年には政府職員の任用に試験を課す法律が採択される。1881年ガーフィールド大統領が失望させられた猟官者に射殺されるという事件をへて官吏任用制改革の動きが加速し、翌年民主党が下院で過半数を占めて連邦官吏任用制度委員会を創設する。そのときクリーブランド大統領は党派的な免官を行わず、1915年までに「猟官制」は連邦政府レベルでほぼ終熄した。 ただ「公職交代制」は、特に州政府で民主的な慣行として行われ続ける。

[編集] 参考

• J・ブライス 『アメリカ共和国』『近代民主政治』
• J・ホイジンガ 『アメリカ文化論』
• R・ホーフスタッター 『アメリカの政治的伝統』

[編集] 関連項目

• 政治任用制
• 資格任用制