Constitution de l'Iran

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Iran

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Politique de l'Iran,
sous-série sur la Politique

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L'Iran ou la Perse a eu deux constitutions. La première date de 1906, la seconde de 1979 et révisée en 1989. Adoptée le 24 octobre 1979, la constitution a été modifiée le 28 juillet 1989.

Sommaire

1 Une Monarchie absolue jusqu'en 1905
2 La Révolution constitutionnelle de 1905 à 1911
3 La Constitution de la République islamique de 1979
- 3.1 Mise en place de la constitution de la république islamique
- 3.2 Assemblée consultative
4 Les textes
5 Autres liens
6 Liens externes

[modifier] Une Monarchie absolue jusqu'en 1905

Avant 1906, l'Iran était un empire gouverné par un régime de monarchie absolue. L'unificateur de l'État iranien et le fondateur de l'Empire perse, Cyrus le Grand, avait fait une déclaration lors de sa conquête de Babylone (vers 530 avant JC). Cette Charte repose sur les valeurs du zoroastrisme et impose à l'empreur le respect des populations conquises. Elle est un des principaux documents qu'il importe d'étudier dans l'histoire des droits de l'homme. Cyrus y proclame il y a deux mille cinq cents ans, alors qu'il était au pinacle du pouvoir, qu'il « ne régnerait sur aucun des peuples conquis si celui-ci ne le désirait pas ». Il y promet de ne forcer aucun peuple à changer de foi religieuse et de garantie la liberté de chacun et le droit de propriété des peuples vaincus.

Depuis le règne de Cyrus au VIème siècle avant J.-C., l'Iran est dirigé par une série de monarques absolus. Le Shah ou empereur est à la tête de l'empire. Même les dirigeants musulmans des dynasties Séfévides et Qadjars au pouvoir du XVIème siècle aux années 1920, se considèrent comme l'Ombre de Dieu. Descendants d'une famille sainte, les Séfévides bénéficient d'une autorité spirituelle plus importante que les Qadjars.

[modifier] La Révolution constitutionnelle de 1905 à 1911

La "Maison de la constitution" à Tabriz, où s'est organisée la révolution constitutionnelle de l'Iran.

Un système de gouvernement moderne apparaît en Iran au lendemain de la Révolution constitutionnelle de 1906, pendant laquelle près de 16.000 personnes se réfugient dans les mosquées jusqu'à ce que le Shah cède et accepte une nouvelle constitution pour le pays. La constitution de 1906 est complétée en 1907 puis amendée en 1925, 1949, 1957 et 1967. Elle instaure un parlement élu appelé Majles qui se divise en deux chambres (Assemblée nationale et Sénat) en 1949. Dans un premier temps, les représentants du peuple sont élus tous les deux ans. Plus tard, leur mandat est porté à quatre ans. En 1971, le nombre de députés atteint un total de 268. Jusqu'en 1963, seuls les hommes de plus de 21 ans peuvent participer aux élections. Les femmes obtiennent alors le droit de vote. Le Sénat ou Chambre Haute se réunit pour la première fois en 1950. Composé de 60 membres, la moitié étant élue et l'autre nommée par le Shah, les Sénateurs ont un mandat de quatre ans. De plus, ils doivent avoir au moins 40 ans.

Les députés peuvent proposer des textes de lois s'ils arrivent à rassembler 15 signatures. Dans le cas contraire, seuls le Shah et son cabinet peuvent introduire des propositions de lois. Le Parlement contrôle l'action du cabinet lorsque des intérêts nationaux sont en jeu. Avant la Seconde Guerre Mondiale, 60% des députés sont des propriétaires terriens, 20% des commerçants et moins de 20% des salariés.

D'après la constitution monarchique de 1906, qui instaure une monarchie constitutionnelle, les pouvoirs du Shah sont très vastes. Il nomme le premier ministre et les membres du cabinet, convoque et dissout le parlement, nomme les juges, commande les armées, mène la politique internationale et a le pouvoir de déclarer la guerre ou de signer la paix. La signature du Shah doit être apposée sur chaque loi.

Le code juridique occidental, inspiré du modèle français est adopté. Pendant les années 20, les codes du commerce, pénal et civil sont élaborés. Entre 1928 et 1935, la tenue vestimentaire occidentale est de plus en plus admise et les anciennes appellations sont abolies.

La constitution stipule qu'aucune loi ne peut aller à l'encontre de la Shari'ah, code religieux basé sur les principes islamiques. De plus, un conseil de cinq membres appartenant au clergé est créé pour déterminer la constitutionnalité des lois. Toutefois, ni Reza Shah Pahlavi, au pouvoir de 1925 à 1941, ni son fils, Mohammad Reza Pahlavi qui lui succcède et dirige le pays jusqu'en 1979, ne laisseront ce conseil d'avoir une réelle capacité d'action. C'est une des raisons pour lesquelles les dirigeants religieux sont opposés au pouvoir monarchique de la dynastie Pahlavi.

[modifier] La Constitution de la République islamique de 1979

Une nouvelle constitution est adoptée en décembre 1979, au lendemain de la Révolution Islamique. Une République Islamique remplace la monarchie. La nouvelle constitution reconnaît les droits de l'individu mais accorde au dirigeant suprême du pays des pouvoirs absolus. Jusqu'à sa mort en 1989, l'Ayatollah Rouhollah Khomeini dirigera l'Iran. Il obtient des pouvoirs illimités se considérant comme le représentant du douzième Imam dans la lignée des successeurs du Prophète de l'islam Mahomet.

[modifier] Mise en place de la constitution de la république islamique

Khomeini avait chargé le gouvernement provisoire de faire un brouillon de constitution. La première étape fut la tenue d'un référendum le 30 et 31 mars 1979; référendum qui avait pour but de déterminer le nouveau système politique à établir. Khomeini rejeta les demandes des divers groupes politiques d'offrir un large choix aux votants: la seule forme a apparaître sur le bulletin était la république islamique, et le vote ne se faisait pas à bulletin secret. Le gouvernement a donc rapporté une majorité écrasante de 98% en faveur de la république islamique, qui sera proclamée le 1er avril 1979.

Le régime de Khomeini présenta une constitution le 18 juin 1979. A part l'établissement d'un régime présidentiel fort sur le modèle gaulliste, la constitution ne différait pas de manière marquée de la constitution de 1906 et n'accordait pas au clergé un rôle important dans la nouvelle structure. Khomeini était près à soumettre ce projet de constitution au référendum du peuple ou à un conseil de 40 représentants qui pourraient donner des conseils mais pas modifier le document. Ironiquement, ce sont les partis de gauche qui ont rejeté cette procédure et qui ont demandé que la constitution soit soumise à une assemblée constituante. L'assemblée des experts a donc été créé le 18 août 1979 afin d'examiner la nouvelle constitution; le clergé et les membres du Parti islamique républicain dominaient cette assemblée, et ce sont eux qui ont modifié la constitution afin d'établir un état dominé par le clergé chiite.

En octobre 1979, quand il devient clair que la nouvelle constitution institutionnaliserait la domination du clergé sur l'état, Bazargan et les membres de son gouvernement ont essayé de persuader Khomeini de dissoudre l'assemblée des experts, mais Khomeini a refusé. Des manifestations ont eu lieu, notamment à Tabriz, et Shariatmadari et son parti républicain du peuple islamique menait les manifestations; qui ont été contrées par des manifestations plus importantes organisées par les partisans de Khomeini.

Les travaux de l'assemblée des experts ont duré jusqu'au 15 novembre et la constitution fut soumise à référendum les 2 et 3 décembre 1979, qui, de nouveau remporta 98% des suffrages d'après les chiffres du gouvernement.

Peu d'initiatives pouvaient venir de l'étranger pendant les premiers mois de la révolution. Le gouvernement provisoire de Bazargan a essayé de maintenir des bonnes relations avec les états du golfe Persique malgré les déclarations des dirigeants révolutionnaires. Le sentiment américain était très répandu et Khomeini lui-même et les partis de gauche le répandaient encore plus. Cependant, Bazargan a continué a chercher des pièces détachées militaires et des éléments de renseignement sur les activités des soviétiques et des irakiens en Iran. Le 1er novembre 1979, Bazargan rencontre Zbigniew K. Brzezinski, conseiller à la sécurité nationale du président Carter à Alger, où ils assistaient à des célébrations de l'indépendance. Pendant ce temps, le Shah, qui était très malade, était admis aux Etats-Unis pour se faire traiter médicalement. Les iraniens avaient peur qu'il utilise sa visite aux Etats-Unis demander aux américains de les aider à faire un coup d'état pour renverser la république islamique. Le même jour, des centaines de milliers de manifestants défilent dans les rues de Téhéran pour demander l'extradition du Shah, alors que la presse dénonce Bazargan pour avoir rencontré un officiel américain. Bazargan démissionne deux jours plus tard, et personne ne sera nommé pour le remplacer.

Le conseil révolutionnaire prend les fonctions de premier ministre, en attendant les élections présidentielles et législatives. Les élections présidentielles se sont tenues en janvier 1980, où trois candidats étaient en lice: Jalal od Din Farsi (Parti républicain islamique), Abolhassan Bani Sadr associé à Khomeini et l'amiral Ahmad Madani, commandant alors la marine iranienne. Bani Sadr a été élu avec 75% des votes.

[modifier] Assemblée consultative

Le dirigeant suprême gère le pays grâce à l'Assemblée Consultative Islamique qui regroupe des représentants élus par le peuple. Le président d'Iran est également élu pour un mandat de quatre ans. Ce dernier son gouvernement et signe les lois votées par l'assemblée.

L'Assemblée Consultative Islamique compte 270 membres, un représentant pour chaque communauté (Zoroastres, Juifs, Chrétiens chaldéens et assyriens) et deux représentants des Chrétiens arméniens (cf. article sièges réservés). Ses députés sont élus pour quatre ans. Le parlement est contrôlé par le Conseil de Surveillance. Composé de 12 membres dont le mandat est de six ans, la moitié sont des juristes islamiques nommés par le dirigeant suprême, l'autre moitié sont des juristes spécialisés dans d'autres domaines du droit et nommés par le Haut Conseil Juridique ou élus par l'Assemblée Consultative Islamique. Ce Conseil de Surveillance peut écarter les lois allant à l'encontre des principes de l'islam et de la constitution. Le système judiciaire est basé sur le Conseil Suprême Judiciaire composé du chef de la Cour Suprême, du procureur général et de trois juges élus. Ce Conseil contrôle les tribunaux du pays.