Passaporto

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La prima pagina di un passaporto dell'Unione Europea porta il titolo Unione Europea, quindi il nome della nazione che l'ha emesso, nel linguaggio di tutte le nazioni UE. Nella foto un passaporto Britannico

Passaporto emesso in Montenegro nel 1887. Prima dell'avvento della fotografia i passaporti riportavano la descrizione del portatore, piuttosto che la sua foto.

Un passaporto è un documento di riconoscimento formale o una certificazione emessa da un governo nazionale che identifica il portatore come un cittadino di quel particolare stato e richiede il permesso, nel nome della sovranità o governo della nazione emittente, di entrare e passare per altre nazioni. I passaporti sono connessi al diritto di protezione legale all'estero ed al diritto di rientrare nella nazione della propria nazionalità. I passaporti di solito contengono la fotografia del portatore, i suoi dati anagrafici, la sua firma, la nazionalità ed alle volte altri mezzi di identificazione individuale. Molte nazioni stanno sviluppando proprietà biometriche per i loro passaporti per poter confermare con maggior certezza che la persona che presenta il passaporto ne sia il legittimo proprietario.

Un passaporto è di solito necessario per il viaggiare all'estero, dato che normalmente deve essere mostrato al confine, sebbene esistono accordi particolari tra nazioni per cui i cittadini possano utilizzare anche altri documenti di identità. Può essere stampato o timbrato con visti emessi dalla nazione ospite che autorizzano l'ingresso.

Alcuni governi cercano di controllare il movimento dei loro cittadini emettendo così detti passaporti interni; per esempio nell'Unione Sovietica venivano emessi propiska a tutti i cittadini per controllare il loro movimento nel paese. Questo sistema è stato parzialmente mantenuto nella Russia.

Come documento di identificazione i passaporti sono frequentemente soggetti a furto e falsificazione. Vedi anche Selanda.

[modifica] Storia

Il concetto moderno di un passaporto multi-viaggio e multi-destinazione emesso solo dalla nazione a cui appartiene il portatore risale solo alla metà del XX secolo. In precedenza potevano generalmente essere emessi da qualunque nazione per qualunque persona, ma solo per un periodo di tempo molto limitato e, generalmente per un singolo viaggio. In questa maniera i primi passaporti erano più simili ai moderni visti d'ingresso che agli attuali passaporti, la cui funzione primaria è di provare l'identità e la nazionalità del portatore.

Il termine passaporto ha probabilmente avuto origine non dai porti di mare, ma dai documenti medieovali richiesti per attraversare i cancelli (porte) delle mura cittadine. Nell'Europa medievale questi documenti potevano essere emessi per qualunque viaggiatore dalle autorità locali e generalmente contenevano una lista di città e paesi attraverso i quali il portatore poteva passare. Questo sistema è proseguito, per esempio, in Francia fino agli anni 1860. In questi periodi spesso i passaporti non erano richiesti per i porti di mare, che erano considerati punti di commercio liberi, ma erano richiesti per viaggiare da essi fino alle città dell'interno. Spesso, ma non sempre, contenevano una descrizione fisica del portatore, le fotografie furono aggiunte solo nelle prime decadi del XX secolo.

In seguito alle guerre mondiali la Lega delle Nazioni (International Conference on Passports, Customs Formalities and Through Tickets - Conferenza Internazionale sui Passaporti, Formalità Doganali e Through Tickets , 1920), e più tardi le Nazioni Unite e l'ICAO emisero linee guida standardizzate sulle caratteristiche e l'aspetto che diedero forma ai passaporti odierni.

Negli anni recenti ci sono state spinte per l'introduzione di informazioni biometriche nei passaporti per aiutare a migliorare l'accertamento dell'identità. Non è al momento certo se questa tecnologia sia sufficientemente sviluppata e precisa per questo compito. Per esempio gli Stati Uniti hanno per due volte ritardato l'introduzione di questa tecnica a causa di risultati scarsamente affidabili.

[modifica] Tipi di passaporti

Per il personale diplomatico vengono emessi passaporti diplomatici (o "passaporti neri") che li identificano come rappresentanti diplomatici del loro paese natale. Possedere un passaporto diplomatico di solito conferisce immunità diplomatica, e quindi l'esenzione da certe formalità (per esempio i bagagli non vengono perquisiti) ed altre immunità dalle leggi locali. I Passaporti di Servizio sono versioni leggere o ridotte dei passaporti diplomatici emessi, per esempio, al personale di alcune nazioni UE che lavorano in ambasciate situate fuori dalla comunità.

Alcune nazioni emettono passaporti ufficiali per alcuni dei loro dipendenti statali quando viaggiano per scopi ufficiali. I portatori di questi passaporti possono in certi casi necessitare di un visto d'ingresso, mentre i portatori di passaporti normali non ne hanno bisogno. Caso esemplare è quello francese in cui i passaporti ufficiali necessitano di visto per i corti viaggi d'affari.

[modifica] Caratteristiche tecniche

Il passaporto francese riporta stampato in oro Union Européenne (Unione Europea), République Française (Repubblica Francese) e l'emblema della Repubblica (fascio littorio).

I passaporti hanno un formato standardizzato. Iniziano con un copertina che identifica la nazione emittente, quindi una prima pagina che ripete i dati della nazione emittente, seguite da altre che forniscono informazioni sul portatore e sull'autorità specifica che lo ha rilasciato. Quindi diverse pagine bianche per permettere alle nazioni straniere di applicare (o stampare) sul passaporto visti o timbri d'entrata o d'uscita. I passaporti sono numerati univocamente.

In precedenza riportavano le informazioni, cognome, nome proprio, data di nascita, luogo di nascita, ecc..) solo in formato testuale ma in epoca recente sono diventati più complessi.

I passaporti leggibili dalle macchine hanno una presentazione standardizzata, avendo una zona dove alcune delle informazioni, riportate in formato testuale in altri punti, sono scritte come stringhe di caratteri alfanumerici, stampati in modo adatto al riconoscimento ottico dei caratteri; cioè possono essere letti da una macchina. Questo permette, per esempio, agli agenti doganali ed altre forze di polizia di esaminare questi passaporti rapidamente, senza dover introdurre manualmente le informazioni in un computer, al fine di poter controllare in un database se il passaporto è stato rubato, se il portatore non è ricercato o per registrare il movimento degli stranieri.

I Passaporti biometrici porteranno ulteriori e nuove informazioni riguardanti il portatore in un formato digitalizzato.

[modifica] Linguaggi nei passaporti

Nel 1920 la Conferenza Internazionale sui Passaporti, Formalità Doganali e Through Tickets decise che i passaporti erano da emettere in francese ed in almeno un altro linguaggio, sebbene molte nazioni, particolarmente in Asia emettano ora i passaporti in inglese e nel linguaggio della nazione emittente. Il Belgio permette ai suoi cittadini di scegliere quale dei tre linguaggi ufficiali (olandese, francese o tedesco) debba apparire per primo sul proprio passaporto. I passaporti emessi da paesi membri dell'Unione Europea riportano tutti i linguaggi ufficiali dell'Unione Europea. I passaporti degli Stati Uniti, precedentemente emessi solo in inglese e francese, sono stati emessi in inglese, francese e spagnolo a partire dalla seconda amministrazione Clinton.

[modifica] Restrizioni governative

Molte nazioni mussulmane non permettono l'ingresso a persone se ci sono prove dell'ingresso in Israele sui loro passaporti. Per aiutare gli stranieri ad aggirare questa restrizione Israele non timbra il passaporto in ingresso aggirando parzialmente il problema; queste stesse nazioni arabe controllano la presenza di timbri d'uscita emessi dall'Egitto e dalla Giordania nei loro punti di confine con Israele e possono bloccare l'ingresso basandosi solo sulla presenza di questi ultimi. Per esempio può essere impedito l'ingresso ad un individuo in certe nazioni islamiche per la presenza di un timbro d'uscita egiziano emesso a Taba, dato che l'unico possibile posto in cui questa persona potrebbe essere diretta da quella dogana è Eilat in Israele. Alcune nazioni annullano i vecchi passaporti e ne emettono di nuovi per i loro cittadini a causa della presenza della prova di una visita in Israele, riconoscendo che quel passaporto è diventato inadatto ad eseguire propriamente le sue funzioni.

Un estratto da un vecchio passaporto USA che mostra restrizioni al viaggio

In vari momenti i passaporti USA sono stati emessi con una lista di paesi o regioni nel quale al portatore era proibito recarsi. Tra i paesi che sono stati inclusi figurano l'Albania, Cuba, la Cina, l'Iran, l'Iraq, la Corea del Nord e il Vietnam. Nel 1957 la Cina protestò per l'inclusione in questa lista e riuscì ad ottenerne la rimozione. A causa delle restrizioni del Ministero del Tesoro sui cittadini americani che visitano Cuba, questo paese non timbrerà un passaporto, nel caso venisse richiesto.

Poiché la Cina si rifiuta di riconoscere la sovranità di Taiwan le autorità cinesi non timbrano i passaporti taiwanesi, ma richiedono un differente documento di viaggio per entrare nella Cina continentale. Taiwan richiedeva a tutti i suoi cittadini l'approvazione di un permesso ufficiale prima di recarsi nella Cina continentale e multava quelli che vi si recavano senza approvazione. Comunque dato che le autorità cinesi non timbrano i passaporti di Taiwan era molto difficile per quest'ultimo identificare i suoi cittadini recatisi nella Cina continentale senza richiedere il permesso ufficiale come richiesto. In pratica solo chi perdeva il suo passaporto taiwanese nella Cina Continentale poteva essere scoperto e multato da Taiwan. Allo stato attuale solo a specifiche persone, come per esempio dipendenti statali taiwanesi, è richiesta ancora l'approvazione ufficiale al viaggio.

Per Hong Kong, sebbene molte persone detengano passaporti britannici, il governo cinese si rifiuta di riconoscerli (al pari dei passaporti britannici d'oltremare emessi a persone di discendenza cinese di Hong Kong). La Cina distribuisce Permessi di Rientro a Casa per quei cittadini di Hong Kong che vogliono entrare nella Cina continentale. Dopo il passaggio dell'ex colonia inglese alla Cina il 30 giugno 1997 anche il governo di Hong Kong emette passaporti per i cittadini cinesi in Hong Kong, ma questi non sono accettati per entrare nella Cina continentale.

Anche Taiwan non riconosce i passaporti britannici d'oltremare o quelli emessi dal governo di Hong Kong.

In molti paesi il passaporto è proprietà di stato e può essere dallo stesso ritirato in ogni momento. Questo diritto statale può essere esercitato arbitrariamente dal potere esecutivo o può essere applicato solo in certe circostanze che seguono una decisione giudiziaria. Per esempio tipicamente i passaporti possono essere temporaneamente ritirati a persone in attesa di giudizio se c'è il rischio che possano fuggire all'estero.

A persone importanti con idee di sinistra come Paul Robeson, fu in precedenza impedito di viaggiare all'estero con questo metodo dal governo USA. Comunque la Corte Suprema degli Stati Uniti ha stabilito nel 1998 con il caso Kent vs. Dulles che il viaggio internazionale era un diritto inalienabile e che non poteva essere negato ai cittadini americani.

[modifica] Viaggio internazionale senza passaporto

In alcune circostanze il viaggio tra nazioni può essere fatto senza mostrare un passaporto. Questo include:

[modifica] Accordi reciproci

Interno di un passaporto americano

Alcune nazioni hanno un accordo reciproco per cui un visto d'ingresso non è richiesto in certe condizioni, per esempio quando la visita è per turismo e per un periodo di tempo relativamente breve. Altre nazioni hanno stretto accordi che permettono l'attraversamento dei confini senza passaporto (ma comunque generalmente con un mezzo di identificazione). Alcuni esempi includono:

Il Regno Unito e la Repubblica d'Irlanda - I cittadini britannici e irlandesi non necessitano di passaporto per viaggiare tra i due paesi. Comunque il governo irlandese ha richiesto di portare dal 1997 una forma di identificazione fotografica. Membri di nazioni UE devono mostrare una carta di identità nazionale o un passaporto. Membri di tutte le altre nazionalità necessitano di un passaporto ed in alcuni casi è richiesto anche un visto di ingresso.
Le nazioni membro del NAFTA: Stati Uniti, Canada e Messico, sebbene a cominciare dal dicembre 2005 gli Stati Uniti lo richiedano a chiunque, anche se cittadino USA.
Le nazioni dell'Europa del nord: Danimarca, Finlandia, Islanda, Norvegia e Svezia, incluse le Isole Fær Øer e la Groenlandia; quest'area si è unità alla più vasta regione degli Accordi di Schengen nel 1997).

Alcuni cittadini di nazioni latino-americane come il Brasile e l'Argentina, il Brasile e la Bolivia, il Brasile e il Paraguay possono viaggiare tra le due nazioni esibendo solo carte di identità nazionali o passaporti senza visti d'ingresso di solito per un periodo di tempo limitato di 90 giorni, ma è loro permesso lavorare nell'altra nazione per quel periodo. Ci sono piani per estendere questo diritto a tutta l'America del sud con il nuovo South American Community of Nations.

[modifica] Gli Accordi di Schengen

I cittadini dell'Unione Europea più Islanda, Liechtenstein, e Norvegia, possono viaggiare e lavorare in molte nazioni dell'Unione Europea senza necessitare di passaporto o visto d'ingresso, sebbene delle disposizioni transitorie possano restringere i diritti dei cittadini di nuovi stati membri dal lavorare in altre nazioni.

Inoltre gli stati che hanno firmato ed applicano gli accordi di Schengen non implementano controlli al confine uno con l'altro (salvo il verificarsi di circostanze straordinarie).

In conseguenza di quanto sopra un cittadino francese, per esempio, può viaggiare in Gran Bretagna e lavorarvi liberamente. Comunque poiché la Gran Bretagna non ha firmato gli Accordi di Schengen dovrà esibire almeno una carta d'identità che sarà normalmente controllata al confine. D'altra parte, se e quando la Svizzera applicherà gli Accordi di Schengen quel cittadino francese potrà viaggiarvi senza controlli al confine, ma non potrà lavorarvi liberamente senza autorizzazione in quanto non è una nazione membra dell'Unione Europea. Inoltre la maggior parte delle nazioni europee richiedono a tutte le persone di portare con sé una carta d'identità o un passaporto. Quindi anche se la Svizzera non controllasse il viaggiatore francese al confine, questi potrà dover esibire la sua carta d'identità in qualche momento all'interno dl paese, sebbene in pratica questo sia raro. Eccetto che al confine non è richiesto di portare con sé le carte di identità in Gran Bretagna, ma comunque il nostro viaggiatore francese dovrà mostrarla per ottenere un conto in una banca inglese o per ottenere un lavoro.

[modifica] Rifugiati o apolidi

Persone prive di nazionalità (apolidi- coloro ai quali nessun paese emetterà un passaporto o concederà cittadinanza) generalmente viaggiano internazionalmente con documenti di transito emessi dalle Nazioni Unite sotto i termini della Convention relating to the Status of Refugees (Convenzione relativa allo status dei rifugiati) del 1951. Questi sono accettati al posto del passaporto dalla maggior parte dei governi. Similmente i rifugiati e coloro in cerca di asilo spesso viaggiano con documenti non della propria nazione.

[modifica] Città del Vaticano

La Città del Vaticano non ha controlli formali di immigrazione. Dato che il solo ingresso in questa minuscola nazione è attraverso l'Italia, i requisiti de-facto per l'immigrazione sono quelli richiesti dall'Italia.

[modifica] Limitazioni sull'accettabilità dei passaporti

Sebbene molte nazioni riconoscano i passaporti della maggior parte delle altre nazioni ci sono alcune eccezioni. Generalmente queste sono dovute a circostanze per cui una nazione si rifiuta di accettare l'esistenza di un altro territorio o governo come nazione legittima. Alcune nazioni declinano inoltre di accettare passaporti che non permettono al portatore il diritto di vivere nella nazione emittente.

[modifica] Brasile

Il Brasile non accetta passaporti da nazioni che non riconosce. I cittadini di queste nazioni devono richiedere un laissez-passer brasiliano, un tipo di documento di viaggio che di solito permette solo un singolo ingresso nella nazione emittente.

[modifica] Cipro

La Repubblica Turca di Cipro Nord emette passaporti, ma è riconosciuta ufficialmente solo dalla Turchia. Questi passaporti non sono accettati per l'ingresso nella Repubblica di Cipro. La Repubblica di Cipro rifiuta inoltre l'ingresso a possessori di passaporti emessi dalla Yugoslavia riportanti un timbro di rinnovo con il nome Macedonia^[1]

[modifica] Hong Kong

Né la Cina, né Taiwan accettano i passaporti britannici d'oltremare, che il governo britannico ha distribuito ad alcuni di cittadini dei precedenti territori indipendenti, sebbene Taiwan distribuisca ai portatori di questi passaporti un visto d'ingresso su un documento separato. La Cina inoltre declina di accettare passaporti britannici normali distribuiti a precedenti cittadini dei territori indipendenti.

[modifica] Israele

Diversi paesi mussulmani non accettano passaporti israeliani, in gran parte a causa del rifiuto corrente o storico dei loro governi di riconoscere legalmente l'esistenza di Israele. Queste nazioni sono:

Afghanistan, Algeria, Bangladesh, Comore, Gibuti, Indonesia, Iran, Iraq, Kuwait, Libano, Libia, Malaysia (eccetto che con un permesso scritto del governo malaysiano), Oman, Maldive, Pakistan (a meno che la persona non sia un espatriato pakistano), Qatar, Arabia Saudita, Somalia, Sudan, Siria, Tunisia, Emirati Arabi Uniti (le fonti sono in conflitto sul fatto che passaporti con timbri d'ingresso israeliani siano accettati), Yemen.

[modifica] Micronazioni

Molte micronazioni, come Sealand, emettono passaporti ed altri documenti di cittadinanza. Con la possibile eccezione dei passaporti emessi dalla World Service Authority, nessun paese membro delle Nazioni Unite riconosce questi documenti come validi per il transito o l'ingresso, sebbene molte micronazioni continuino ad emetterli.

[modifica] Tonga

Alcune nazioni non accettano i passaporti Tongan Protected Person (persona protetta da Tonga) sebbene accettino i passaporti standard emessi a cittadini di Tonga.

[modifica] Corea del Nord

La Corea del Nord limita strettamente il conferimento di passaporti ad una piccola minoranza fidata. L'appartenenza al Partito Coreano dei Lavoratori è un prerequisito essenziale.

[modifica] Pakistan

Il Pakistan richiede ai cittadini mussulmani, quando questi richiedono un passaporto, di affermare quanto segue:

Io sono un Mussulmano e credo nell'assoluta ed inqualificata finalità del Profeta di Hazrat Maometto (possa la pace essere su di lui), l'ultimo dei Profeti.
Io non riconosco alcuno che affermi di essere un profeta in alcun senso della parola o descrizione di qualunque tipo dopo Hazrat Muhemmed (possa la pace essere su di lui) o riconoscere questo individuo come un profeta o riformatore religioso del mondo mussulmano.
Io considero Mirza Ghulam Ahmad Qadiani come un profeta impostore e considero i suoi seguaci sia Lahori, Qadiani che Mirzai come non mussulmani.

Con la distribuzione del nuovo passaporto biometrico nel 2005 (nel quale la voce religione doveva essere cancellata) la dichiarazione precedente non sarebbe più stata necessaria. Comunque questa decisione è stata recentemente cambiata dal governo pakistano. I nuovi passaporti porteranno la definizione religione; quelli già stampati verranno timbrati con una dichiarazione della religione del portatore. ^[2]

[modifica] Passaporti comuni

[modifica] Unione Europea

L'Unione Europea è forse l'entità più conosciuta che rilascia passaporti comuni. I passaporti UE hanno un formato e stile standardizzato (sebbene le informazioni sul portatore possano essere sia dietro la copertina che dietro la retrocopertina). I passaporti UE ordinari sono rossi con le parole "Unione Europea" scritte nel linguaggio/linguaggi nazionale della nazione emittente sul fronte, sotto di esso l'emblema nazionale ed in fondo il nome ufficiale della nazione.

[modifica] CARICOM

Le nazioni membro del CARICOM (Caribbean Community) hanno recentemente iniziato a distribuire passaporti comuni con il simbolo del CARICOM insieme al sigillo nazionale ed al nome ufficiale dello stato membro nel suo linguaggio ufficiale. Il primo stato membro ad emettere passaporti CARICOM è stato il Suriname, seguito da Saint Vincent e Grenadine, Guyana, Antigua e Barbuda ed altri paesi.

[modifica] Comunità Sud Americana delle Nazioni

La dichiarazione adottata a Cusco in Peru che stabilisce la South American Community of Nations ha segnalato l'intento di stabilire un passaporto comune, ma rimane ancora una lunga strada da percorrere. Alcuni stati membri di raggruppamenti subregionali come il Mercosur e la Andean Community of Nations emettono passaporti con il loro nome ed emblema ufficiale insieme al nome del raggruppamento regionale. Esempi includono il Paraguay e l'Ecuador.

[modifica] Requisiti politici o ideologici per i detentori di passaporto

Alcune nazioni impongono particolari requisiti politici o ideologici a chi richiede un passaporto, concedendo passaporti e visti d'uscita solo a chi soddisfa questi requisiti.