Consiglio di Stato (Italia)
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Il Consiglio di Stato è un organo costituzionale della Repubblica Italiana, previsto dall'articolo 100 della Costituzione, che lo inserisce tra gli organi ausiliari del Governo. Nonostante questa collocazione all'interno dell'apparato amministrativo, il Consiglio di Stato ricopre anche funzioni giurisdizionali, in posizione di terzietà rispetto alla Pubblica amministrazione.
Il Consiglio di Stato ha quindi una sorta di doppia natura, una amministrativa e una giurisdizionale a cui corrispondono, rispettivamente, la funzione di supremo organo di consulenza giuridica-amministrativa dell'Esecutivo e quella di organo di giurisdizione amministrativa, preposto alla tutela, quale Giudice d'appello o, in determinati casi, in unico grado, dei diritti e degli interessi legittimi dei privati nei confronti della Pubblica Amministrazione.
La sua sede è Palazzo Spada, a Roma.
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[modifica] Cenni storici
Il Consiglio di Stato ha antichissime origini. Per risalire al modello dal quale l'attuale Consiglio di Stato è derivato, occorre fare riferimento a due istituzioni:
- il Conseil d'Ètat du Roi, operante in Francia a partire dalla monarchia dei Capetingi, soppresso dopo circa sette secoli dalla Rivoluzione Francese e subito restaurato dopo pochi anni dall'Impero napoleonico.
- il Consilium nobiscum residens o Consilium cum domino residens del Ducato di Savoia, regolamentato da Amedeo VIII nel 1430, nel quadro degli Statuta Sabaudiae. Presieduto dallo stesso Duca, aveva la capacità di sostituirsi «financo al Principe» nel governo del Paese e ne facevano parte i più importanti nobili del Ducato. Aveva diverse competenze amministrative e giudiziarie. Queste ultime si sostanziavano nell'assistere il sovrano nello svolgimento della sua funzione di detentore della giurisdizione suprema. Con l'andar del tempo, il Consilium si sdoppierà, ai fini pratici, in un Consiglio Segreto (antenato di un Consiglio dei ministri) e in un Consiglio di giustizia, pur rimanendo formalmente un organo unico. Subordinati al Consilium (che era itinerante, dovendo seguire il principe) erano due Consigli stanziali, a Chambery e a Torino (detto Cismontano), che esercitavano la giurisdizione d'appello sulle sentenze emesse dai tribunali della Savoia e del Principato del Piemonte, avendo anche competenze amministrative sui rispettivi territori. Il Consilium fu più volte soppresso e ricostituito, con le patenti del 13 aprile 1631 di Vittorio Amedeo I di Savoia, l'editto del 1717 di Vittorio Amedeo II di Savoia e l'editto del 21 maggio 1814 di Vittorio Emanuele I di Savoia.
Tra i due modelli possibili, Carlo Alberto si ispirò al primo, quello di origini francesi, perché da sempre rappresentava la longa manus del re ed era il corpo più forte dello Stato.
L'editto del 18 agosto 1831 segna la data ufficiale di nascita dell'attuale Consiglio di Stato, nel tempo variamente adeguato alle sopravvenute esigenze giustiziali attraverso la modifica della struttura e delle funzioni (a partire dalla legge di unificazione amminstrativa del 1865).
Con la legge 30 ottobre 1859, n. 3707, promulgata da Vittorio Emanuele II, venne istituita per la prima volta la carica di Presidente del Consiglio di Stato, di cui fu titolare il barone Luigi Des Ambrois de Nevache (Oulx (TO) 30 ottobre 1807 - Roma, 3 dicembre 1874).
[modifica] Composizione
Il Consiglio di Stato è composto dal Presidente del Consiglio di Stato, dal Presidente aggiunto del Consiglio di Stato, dai Presidenti di Sezione e dai Consiglieri di Stato. Il Presidente del Consiglio di Stato è eletto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri.
I Consiglieri di Stato sono nominati per una metà dei posti in organico, direttamente dal Governo; per un quarto, a seguito delle progressioni di carriera per anzianità dei magistrati T.A.R.; per un quarto, a seguito di concorso per titoli ed esami bandito dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Il personale del Consiglio concorre a formare le sette sezioni in cui è organizzato; le prime quattro sezioni hanno funzioni consultive. La quarta sezione consultiva, istituita con la Legge 15 maggio 1997, n. 127, si occupa di esaminare gli schemi di atti normativi per i quali il parere del Consiglio di Stato è prescritto dalla legge o è comunque richiesto dall'amministrazione. Inoltre, la stessa sezione, su richiesta del Presidente del Consiglio dei ministri, esamina gli schemi di atti normativi dell'Unione europea. Le rimanenti tre sezioni svolgono le funzioni giurisdizionali assegnate al Consiglio. Le sezioni consultive sono composte da due Presidenti ed almeno nove consiglieri, mentre le sezioni giurisdizionali sono composte da due Presidenti ed almeno dodici consiglieri.
Gli organi interni del Consiglio di Stato sono: il Consiglio di Presidenza, il Presidente, il Presidente aggiunto, il Segretario generale, l'Adunanza generale (in sede consultiva) e l'Adunanza plenaria (in sede giurisdizionale).
Con l'entrata in vigore della Costituzione fu istituito, in base all'art. 23 dello Statuto della Regione siciliana, dal decreto legislativo 6 maggio 1948, il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione siciliana (C.G.A.R.S.). A tale organo furono attribuite le stesse identiche funzioni -consultive e giurisdizionali- del Consiglio di Stato, ma limitatamente agli atti delle Autorità amministrative della Regione Sicilia.
Di recente, il C.G.A.R.S. è stato oggetto di riforma legislativa, introdotta con D.Lgs. 373/2003.
[modifica] Funzioni
Le attribuzioni del Consiglio di Stato, come s'è visto, si distinguono in:
- Consultive
- Giurisdizionali
[modifica] Attribuzioni consultive
Nell'espletamento della sua funzione consultiva, il Consiglio di Stato fornisce pareri preventivi circa la regolarità e la legittimità, il merito e la convenienza degli atti amministrativi dei singoli ministeri, del Governo come organo collegiale o delle Regioni.
I pareri possono essere facoltativi o obbligatori.
I pareri facoltativi possono essere richiesti dalla Pubblica Amministrazione, nel caso lo ritenga opportuno. Essi non sono mai vincolanti: l'Amministrazione richiedente, può sempre discostarsene. Sono sempre facoltativi i pareri richiesti dalle Regioni.
In altri casi la Pubblica Amministrazione deve richiedere un parere al Consiglio di Stato. Si parla allora di pareri obbligatori. Ai sensi della L. 127/97, il parere del Consiglio è obbligatorio per:
- l'emanazione di atti normativi (regolamenti) del Governo o dei singoli ministeri;
- l'emanazione dei testi unici;
- la decisione sui ricorsi straordinari al Presidente della Repubblica;
- l'approvazione degli schemi generali di contratti-tipo, accordi e convenzioni predisposti dai Ministeri.
La stessa legge 127/97 ha abrogato ogni diversa disposizione legislativa che preveda il parere del Consiglio di Stato in via obbligatoria, tenendo fermo il combinato disposto dell'articolo 2, comma 3, della L. 23 agosto 1988, n. 400, e dell'articolo 33 del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, approvato con r.d. 26 giugno 1924, n. 1054.
I pareri obbligatori si distinguono, inoltre, in vicolanti o non vincolanti, a seconda che l'Amministrazione richiedente, in sede di emanazione dell'atto per il quale è stato emesso il parere, sia tenuta o meno a seguirli.
[modifica] Attribuzioni giurisdizionali
In sede giurisdizionale il Consiglio di Stato ha funzione di tutela nei confronti degli atti della pubblica amministrazione. In particolare, il Consiglio di Stato è il Giudice di secondo grado della giustizia amministrativa, ovvero il Giudice d'appello avverso le decisioni dei TAR (Tribunale Amministrativo Regionale). In Consiglio di Stato, inoltre, svolge funzioni di Giudice in unico grado in sede di giudizio di ottemperanza, ovvero in quel giudizio teso ad ottenere che una Pubblica Amministrazione esegua una sentenza emessa dal Giudice ordinario o dal Consiglio di Stato stesso; tuttavia, quando il giudizio di ottemperanza riguarda l'esecuzione di una sentenza emmessa da un TAR, è competente il TAR stesso che l'ha emessa. Per le decisioni assunte dal Consiglio nelle sue funzioni giurisdizionali è ammesso ricorso alla Corte di Cassazione unicamente per motivi inerenti la giurisdizione.
[modifica] Deliberazioni
Le deliberazioni delle sezioni consultive del Consiglio sono valide se sono state adottate con la presenza di almeno quattro consiglieri della sezione, mentre quelle delle sezioni giurisdizionali sono valide se oltre ad essere presenti almeno quattro consiglieri è presente anche uno dei due Presidenti di sezione.
[modifica] Collegamenti esterni
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