Institut régional d'administration
Un article de Wikipédia, l'encyclopédie libre.
Vous avez de
Sommaire |
[modifier] Historique et objectifs
Les instituts régionaux d'administration (IRA), rattachés au Premier Ministre, sous l'autorité du Ministre de la Fonction Publique ont été créés en 1970 pour former de manière homogène les cadres à vocation généralistes et inteministériels de l'administration française. L'objectif initial de cette création était le rajeunissement des fonctionnaires recrutés, en permettant aux candidats de passer le concours dès la détention d'un niveau Bac+2, et de continuer leur formation à l'institut d'où ils sortaient avec une équivalence maîtrise. Cet objectif n'a pu être atteint, parce que cette cible n'a jamais constitué la majorité des reçus au concours, les lauréats détenant pour la plupart un niveau bac +4, et étaient agés de 28 ans en moyenne, et non de 20 ou 21 ans comme escompté. Une réforme ramena donc la scolarité de deux à un an, en portant le niveau du concours à bac + 3.
Avant 1945, le corps des attachés était l'un des grands corps de fonctionnaires de l'administration française (l'attaché du ministre) avec le corps du Conseil d'Etat, celui la Cour des Comptes et de l'Inspection des Finances. C'est à la suite de la faillite de l'administration française lors de la seconde guerre mondiale que des interrogations par le Conseil national de la résistance se sont posées afin de corriger les recrutements dits de cooptation et de la main mise de l'Ecole Libre de sciences politiques ( devenue aujourdh'hui l'IEP de Paris). L'aboutissement en fut la création de l'ENA le 9 octobre 1945 par Michel Debré.
L'IEP de Paris ainsi que ceux de province sont encore aujourd'hui le vivier principal des formations préparant aux concours de l'Administration de même que les Universités Françaises à travers leurs filières droit et sciences économiques ainsi que leurs sections de Centre de Préparation à l'Administration Générale.(CPAG).
Des établissements privés parisiens préparent aussi au concours sur une période relativement courte.Mais ils sont couteux.
Des formations de préparation aux concours d'entrée sont également mises en place pour les fonctionnaires internes ou pour les 3èmes concours. Elles sont dispensées par l'IGPDE (Institut de la Gestion Publique et du Développement économique rattaché au Ministère de l'Econnomie et des finances - 20, allée George Pompidou - 94306 - Vincennes). L'IGPDE prépare aussi bien le concours des IRA que celui de l'ENA, sur place ou par correspondance. Cette formation est performante.
Dans "l'Enarchie" de Jacques Mandrin -nom de plume de Jean-Pierre Chevènement, Didier Motchane et Alain Gomez)- figure d'ores et déjà (l'ouvrage date des années 1960) l'idée des "Ecoles Régionales d'Administration" destinées à pourvoir les postes d'attachés. Cette création est dans la logique de celle de l'ENA (à ses débuts, l'IRA était surnommée "la petite soeur régionale de l'ENA"), avec un regroupement de différents corps dans un même creuset de formation et un concours commun. Elle en reprende d'ailleurs les principes de classement.
A ses débuts, l'IRA a été la cible des critiques du corps des attachés d'administration centrale. Les revendications corporatistes de ce corps recruté au niveau licence, étaient d'un rapprochement avec les administrateurs civils, dont ils considérait détenir un niveau proche. La création des IRA, avec un recrutement à bac +2, (bien que le niveau de sortie effectif soit à bac + 4) a été considéré comme une provocation, puisqu'il abaissait le niveau de recrutement théorique, et banalisait ce corps en le rapprochant des autres corps d'attachés. La création de ces instituts a donc été vécue comme un déclassement par les représentants de ce corps.
Des critiques ont été portées sur le système de formation, qui a été raccourci à un an avec une détermination du corps de titularisation par un classement effectué sur l'ensemble de la scolarité, au lieu du seul concours d'entrée.
La formation d'origine comprenait une première année plus générale, suivi d'une spécialisation par corps en deuxième année. La suppression de cette spécialisation pose difficulté, et devrait être réintroduite par une prochaine réforme. Cette professionnalisation, présente lors de la première mouture, est un élément important dans la réflexion actuelle sur le contenu des métiers de fonctionnaires.
[modifier] Les concours d'accès aux Instituts Régionaux d'Administration
13 000 candidats environ s'inscrivent chaque année aux concours des IRA, faisant de ce concours une des sélections des plus redoutables et des plus sélectives des concours de l'administration française. Le taux de sélectivité aux trois concours d'entrée des IRA est de 1 pour 30. A titre d'information 1700 candidats s'inscrivent aux trois concours de l'ENA portant le taux de sélectivité ENA de 1 pour 26.
100 à 120 postes sont ouverts pour chaque Instituts au regard en principe des objectifs budgétaires et des besoins des départements ministériels en encadrement.
Dotés d'un budget voté chaque année en Projet de la loi de finances par l'Assemblée Nationale et le Sénat (PLF 2007) de 32 614 821 millions d'euros, les Instituts régionaux d'administration forment 500 à 600 élèves fonctionnaires annuellemnt sur cinq sites du territoire français. Bastia-Lille-Lyon-Metz-Nantes, importantes capitales régionales sont les grandes villes d'implantation des IRA.
Par comparaison la dotation budgétaire de l'ENA également votée par la Représentation Nationale lors des discussions des projets de loi de finances annuelles, s'èlève à 31 500 000 euros (PLF 2007), pour ne former guère plus de 100 à 120 élèves fonctionnaires chaque année.
Les rapporteurs du budget de la fonction publique et les Parlementaires n'hésitent plus depuis un certain nombre d'années à volontairement réduire les couts de l'ENA, voire à vouloir supprimer tout simplement ce modèle d'école et son corporatisme décriés par la société française.
Le concours externe
Ouvert à des candidats justifiant d'un niveau bac +3 (Licence), on constate cependant que la majorité d'entre eux disposent d'un cursus diplomant de très haut niveau. Aucune limite d'âge n'est imposée.
Le concours interne
Ouvert à des fonctionnaires justifiant de 4 années de service publics effectifs. Aucune limite d'âge n'est imposée.
[modifier] Situation actuelle
De façon générique, les IRA forment des agents de la catégorie A, appartenant à l'un des différents corps d'attachés d'administration, en administration centrale ou en service déconcentré.
Désormais, les cadres administratifs de la fonction publique d'État sont majoritairement recrutés par la voie des IRA, les concours spécifiques aux différentes administrations devenant de plus en plus rares.
La scolarité est d'une année, au terme de laquelle les élèves choisissent leur corps d'affectation (centrale, scolaire et universitaire, préfecture), en fonction de leur classement, sur une liste de postes qui leur est proposée et qui fixée en conseil des ministres. Le recrutement externe se fait au niveau licence, et comprend également un concours d'analyste (informatique). Le recrutement interne se fait parmi les agents déjà titulaires des catégories B et C justifiant de quatre années de services publics. Un troisième concours est organisé pour ceux qui ont cinq ans d'expérience dans le secteur privé, le milieu associatif ou qui ont exercé des mandats électifs. Cette dernière modalité de concours est la moins fréquente (environ une dizaine de stagiaires sur une promotion de 120 - 130).
Durant la scolarité, les élèves sont rémunérés (environ 1300€/mois en net pour un stagiaire externe)
Il existe cinq instituts régionaux d’administration :
[modifier] Présentation d'une promotion type
Par promotion, on entend l'ensemble des stagiaires qui passent une année de formation ensemble. La coutume veut que chaque promotion porte le nom d'un personnage célèbre (p. ex. Victor Hugo, Vaclav Havel) ou d'un événement historique (p. ex. Édit de Nantes). Malgré les disparités, les promotions sont constituées sur la même base. Les deux tiers des stagiaires sont issus du concours externe. Ils sont en grande partie formés dans les instituts d’études politiques ou détiennent un niveau master en droit (50 % des cas). Le tiers restant est constitué de personnes issues des concours internes et du troisième concours.
[modifier] Présentation d'une année type
L'organisation de l'année d'IRA est laissée à la libre appréciation de la direction, dans les limites fixées par l'autorité de tutelle qui est exercée par le Premier ministre. Les stagiaires sont classés en fonction des notes obtenues lors de différents examens :
- le mémoire collectif est un travail réalisé en groupe de quatre à six stagiaires. Il consiste à répondre à une commande précise formulée par une administration en rédigeant un rapport d'une dizaine de pages et en défendant ce rapport lors d'un oral de quarante minutes devant le jury (cf. infra). Cette épreuve est coefficientée 3 ;
- les stages durent treize semaines au total. Selon les IRA, la formule retenue est 6+7 (Nantes, Lyon) ou 4+9 (Lille, Bastia). Ils donnent lieu à la rédaction de rapports de stage et sont coefficientés 8, soit un tiers de la note totale. Les stages sont effectués dans toute administration ayant accepté un stagiaire, y compris les collectivités territoriales ;
- les cours de statistiques et d'informatique font l'objet d'une épreuve de cinq heures coefficientée 2 ;
- les cours de techniques juridiques font l'objet d'une épreuve de cinq heures coefficientée 3 ;
- les cours de techniques budgétaires, financières et comptables (comptabilité générale, comptabilité analytique, contrôle de gestion et analyse financière)font l'objet d'une épreuve de cinq heures coefficientée 3 ;
- à la fin de l'année, un oral de vingt minutes est organisé par le jury de classement. Coefficienté 5, il porte sur les stages et le contenu des enseignements pédagogiques reçus pendant l'année.
L'ensemble des notes est fusionné pour donner un classement. Le jury peut refuser de titulariser un candidat pour insuffisance professionnelle. Le candidat recalé peut être licencié, invité à redoubler dans un autre IRA ou a retourner dans son corps d'origine.
Le jury est composé de sept membres issus de la fonction publique d'Etat ou de la Fonction publique territoriale.
Dans le cadre du module « Europe », un voyage d'études est réalisé dans un pays d'Europe. L'intérêt pédagogique de ce voyage n'étant pas établi, sa suppression est programmée.
Dans un proche avenir, la scolarité IRA sera refondue. Une première partie de l'année sera effectuée en commun, des épreuves de préclassement permettront aux stagiaires d'être préorientés vers l'administration centrale, l'administration déconcentrée ou le corps des AASU. Contrairement à la formation actuelle, qui est généraliste sur la totalité de l'année, la deuxième partie de la formation sera ensuite plus propre à chacun des trois troncs, le deuxième stage étant obligatoirement effectué dans une administration correspondant au tronc choisi.
[modifier] Réforme en cours
Les cinq instituts régionaux d’administration forment les attachés au bénéfice de l’ensemble de l’administration.
Afin de mieux répondre aux attentes des administrations et de mieux défendre l’attractivité de ce recrutement, une réforme des IRA a été préparée qui va conduire à une révision du décret ° 84-588 du 10 juillet 1984 relatif aux IRA.
Ce projet articule trois réformes distinctes :
- une réforme du contenu des épreuves des concours d’accès aux IRA permettant de diversifier les viviers de recrutement et de mieux mettre en adéquation le profil des lauréats avec les postes de sortie. Compte tenu de la part prépondérante des postes de gestionnaires (50%), une plus grande part est faîte aux matières de gestion dans le contenu et le programme des épreuves ;
- une réforme des modalités d’organisation du concours en confiant aux IRA une part plus importante dans l’organisation du recrutement des attachés. A partir du concours 2007, les candidats choisiront l’IRA dans lequel ils seront formés. Ils seront alors recrutés dans cet institut. L’objectif est de pouvoir réduire les délais du processus de recrutement et de donner aux candidats une meilleure assurance quant à la localisation de leur institut de formation puis de leur affectation géographique à l’issue du classement ;
- une réforme de la formation qui distingue un tronc commun qui vise à assurer la maîtrise des compétences communes à tout attaché et une période d’approfondissement dans trois univers professionnels interministériels : administration centrale, administration territoriale de l’État et administration scolaire et universitaire afin de mieux préparer les attachés à leurs futures fonctions.
Il s’agit de mieux répondre aux attentes des administrations et de mieux défendre l’attractivité de ce recrutement en garantissant une formation adaptée à tout attaché recruté et en lui apportant une plus grande certitude en matière d’affectation géographique.
Cette réforme est d’autant plus nécessaire que la réforme du statut des attachés fera disparaître les divisions statutaires des corps laissant un rôle accru à la dimension fonctionnelle des emplois que les attachés pourront occuper, tout en appartenant au même corps. La formation doit jouer un rôle important dans la construction de ces grands ensembles professionnels.
Modalités de la réforme et calendrier
Cette réforme conduit, à titre principal, à modifier d’une part le décret n° 84-588 du 10 juillet 1984 relatif aux IRA et d’autre part à abroger l’arrêté du 19 décembre 1997 fixant la nature, la durée et le programme des épreuves des concours d’entrée aux instituts régionaux d’administration ainsi que l’arrêté du 21 juin 2000 relatif à la formation initiale et à l’organisation de la scolarité dans les instituts régionaux d’administration.
L’arrêté du 26 octobre 2005 fixant la nature, la durée et le programme des épreuves des concours d’entrée aux instituts régionaux d’administration publié au Journal officiel du 18 novembre 2005 s’appliquera, ainsi que les nouvelles modalités d’organisation du concours par les IRA, pour les concours qui ouvriront fin 2006 et dont l’affectation dans les instituts aura lieu au 1° septembre 2007.
Le décret du 10 juillet 1984 relatif aux IRA mentionné ci-dessus est en cours de finalisation. Une fois le dispositif définitif arrêté, le texte sera soumis au Conseil supérieur de la fonction publique de l’État (CSFPE) puis au Conseil d’Etat. Sa publication devrait intervenir à la fin du premier semestre de 2006. Sur le fondement de ce décret modifié, l’arrêté relatif à l’organisation de la scolarité sera modifié pour être publié ultérieurement.
La réforme de la scolarité serait applicable à la promotion des élèves attachés entrant en formation au 1er septembre 2007.
[modifier] Anciens de l'IRA connus
[modifier] Pour en savoir plus
- Les instituts régionaux d’administration (site du ministère de la Fonction publique)
- Association des anciens élèves de l'IRA de Lyon
- rapports de jury sur le concours
- IRA3C - Association des cadres du 3ème concours des Instituts Régionaux d'Administration de Bastia -Lille - Lyon - Metz - Nantes.
