爱尔兰总统
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 愛爾蘭政治系列 |
| 憲法 修正案 |
| 總統: 瑪麗·麥亞烈斯 國務院 總統委員會 國會 下議院 下議院議長: 羅利·奧漢龍 上議院 上議院議長: 羅利·基利 |
| 內閣 總理: 伯蒂·埃亨 副總理: 瑪麗·夏尼 政府部門 反對黨 反對黨領袖: 安達·康尼 公務員隊伍 地方政府 |
| 司法 最高法院 高等法院 特別刑事法院 紀律部隊 |
| 選舉 2004年愛爾蘭總統選舉 2004年愛爾蘭歐盟議員選舉 2002年愛爾蘭下議院大選 下議院選區 下議院補選 政黨 |
| 外交關係 |
愛爾蘭總統(愛爾蘭語: Uachtarán na hÉireann)是愛爾蘭共和國的國家元首。
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[编辑] 選舉
愛爾蘭總統是由愛爾蘭人每七年選出。但是, 如果愛爾蘭總統府提前出現空缺, 愛爾蘭政府必須在六十日內舉行選舉, 選出繼任人。總統選舉是根據單一可轉換票(Single Transferable Vote)系統, 以秘密投票方式進行。
雖然所有在愛爾蘭居住的和愛爾蘭英國公民可以下議院選舉投票, 但只有十八歲或以上的愛爾蘭公民可以在總統選舉投票。所有總統候選人必須是三十五歲或以上的愛爾蘭居民, 和
- 得到愛爾蘭國會(Oireachtas)至少二十名議員提名或
- 得到至少四個縣議會或市議會提名或
- (如果候選人是現任總統或前總統)自己提名
根據愛爾蘭憲法和其他法律, 總統選舉結果是由監票司宣佈勝出的候選人。如果多一個候選人被宣佈勝出, 監票司必須終止選舉和選出最後勝出者。所有總統只可以連任一次。
由於2004年現任總統瑪麗·麥亞烈斯在沒有競選對手底下自動連任, 有些政治人士建議更改現有選舉法 (降低國會議員提名數目, 由20名議員降低至五名-十名議員), 令候選人可以更加容易地參選。
[编辑] 職務和權力
由於愛爾蘭憲法設立國會政府體系（即所謂西敏斯特體系 Westminster System）, 愛爾蘭總統的職權是象徵性的。幾乎所有總統職權是必需在依照憲法或政府有法律約束力的忠告底下行使。愛爾蘭總統不是其國家的首長 (愛爾蘭國家首長地位是由愛爾蘭內閣全體擔任), 與其他國家總統不同。但是, 愛爾蘭內閣要經常地向總統匯報其國內和外交政策。
愛爾蘭總統擁有以下的權力:
[编辑] 任命愛爾蘭內閣和法官
愛爾蘭總統是有權任命總理 (Taoiseach),其他內閣官員和法官, 並且有權接受他們的請辭. 總理候任人選是由愛爾蘭下議院 (Dáil Éireann)產生. 內閣官員人選是由總理選出。法官人選是由總理選出。內閣官員在總理向總統的忠告底下辭退. 如果總理失去國會信任, 他必須辭職。
[编辑] 主持下議院開幕和解散下議院
愛爾蘭總統是有權主持下議院開幕和解散下議院. 這權利是由愛爾蘭內閣忠告底下使用。
[编辑] 簽署國會法案成為法律
愛爾蘭總統是有權簽署由愛爾蘭國會 (Oireachtas)通過的法案成為法律。除非使用專用預留權利 (Discretionary Power), 愛爾蘭總統不准否決由愛爾蘭下議院 (Dáil Éireann)和上議院 (Seanad Éireann)通過的法案。
[编辑] 在外交事務上代表國家
這權利是由愛爾蘭內閣忠告底下使用。愛爾蘭總統是有權任命愛爾蘭大使和接受其他國家大使的任命. 在簽署條約方面, 內閣官員會以總統的名義簽署條約。
[编辑] 國家軍隊最高司令
愛爾蘭總統是國家愛爾蘭軍隊的最高司令. 職權是象徵性的。
[编辑] 特殊限制
愛爾蘭總統有以下的限制:
- 不准沒有政府許可下離開愛爾蘭共和國國土。
- 總統在向愛爾蘭全國或向愛爾蘭國會任何一個議院發表演講前, 必須向政府領取許可. 這個情況是罕見的。
- 根據一些不明文規定, 總統不能直接批評現任政府.
[编辑] 專用預留權力
愛爾蘭總統是擁有某些專用預留權力 (Discretionary Power), 能在任何時侯使用. 但是, 在使用預留權利前, 總統必須向愛爾蘭國務院咨詢。國務院的忠告並不帶有法律約束力, 總統不須要跟隨國務院的忠告。
愛爾蘭總統擁有以下的專用預留權力:
[编辑] 將已通過的法案提交到最高法院
愛爾蘭總統, 在咨詢愛爾蘭國務院後, 可以將愛爾蘭國會通過的法案提交到愛爾蘭最高法院, 以便測試其法案是否違犯愛爾蘭憲法。如果最高法院決定法案是違犯愛爾蘭憲法, 總統便不可以簽署法案成為法律. 這種專用預留權力是最經常地被使用的。愛爾蘭歷任八位總統, 便有六位總統使用過這種專用預留權力。愛爾蘭總統不可以將以下的法案提交到最高法院
- 財政預算案
- 憲法修正案
- 緊急法案
[编辑] 將已通過的法案提交到人民表決
如果愛爾蘭下議院(Dáil Éireann)三分之一的議員和上議院(Seanad Éireann)大多數的議員簽署請願, 要求愛爾蘭總統將法案提交到人民表決, 總統, 在咨詢國務院後, 可以拒絕簽署法案成為法律, 直到以下事件發生:
- 人民在公民投票下通過法案
- 下議院 (Dáil Éireann)在八個月內舉行大選, 重新開幕
這種專用預留權力從未被使用, 因為歷史上, 執政黨永遠在上議院擁有大多數席位, 令平常在下議院擁有至少三分之一議席的反對派陣營不能聯署請願。
[编辑] 拒絕解散下議院的請求
如果愛爾蘭總理 (Taoiseach) 被發現已"不能令下議院大多數的議員繼續支持他", 愛爾蘭總統有權拒絕審批解散下議院的請求。如果解散下議院的請求被總統拒絕, 總理必須立即請辭。這種專用預留權力從未被使用, 但在 1944年, 1982年, 和 1994年, 某些事件令總統可以在必要時間內行使這種權利。
[编辑] 這種專用預留權力的爭議
由於愛爾蘭憲法規定這種專用預留權力只可以由總統"酌情使用", 任何政黨領袖都不能企圖影響或左右總統的決定. 但是, 由於愛爾蘭憲法存在英語和愛爾蘭語二個官方版本, 這種專用預留權利存在一定的爭議。
在英語版的愛爾蘭憲法, "酌情使用" 的條款被寫為 "由總統專人使用"(exercised by the President's absolute discretion), 但是, 在愛爾蘭語版的愛爾蘭憲法, "酌情使用" 的條款反而被寫為 "由總統在他自己的忠告之下使用" ("chomhairle féin", 英譯為 "[exercised by the President] under his own counsel"). 有法律專家相信, 如果依照英語版的愛爾蘭憲法執行這個預留權利, 總統可以擁有一些與反對派陣營或執政黨進行通話的自由. 但是, 如果依照愛爾蘭語版的愛爾蘭憲法執行這個預留權利, 總統將不可以與反對派陣營或執政黨進行任何通話。
根據愛爾蘭憲法, 愛爾蘭語版的憲法是比英語版的憲法更加有法律約束力。所已, 許多專家相信在總統使用這種專用預留權利之前, 總統不可以與反對派陣營或執政黨進行任何通話。這個因為不同語言版本產生之分歧令許多愛爾蘭總統不願意使用這種專用預留權力。
[编辑] 縮短上議院辯論法案的時間
愛爾蘭總統, 在下議院(Dáil Éireann)要求和咨詢愛爾蘭國務院後, 有權限制上議院(Seanad Éireann)辯論法案的時間, 以便約束上議院延遲通過緊急法案的權力。
[编辑] 任命特殊委員會
愛爾蘭總統, 在上議院(Seanad Éireann)要求和咨詢愛爾蘭國務院後, 有權任命一個特殊委員會, 以便解決國會上下議院在任何法案的分歧。
[编辑] 向愛爾蘭國會發表演講
愛爾蘭總統, 在咨詢愛爾蘭國務院後, 有權向愛爾蘭國會(Oireachtas)任何一個議院(或國會上下議院)發表演講. 條件是愛爾蘭內閣必須完全地通過演辭. 這種專用預留權力被使用過四次: 總統埃蒙·迪·華理拉使用過一次, 總統瑪麗·羅賓遜使用過二次, 現任總統瑪麗·麥亞烈斯在千禧年元旦前使用過一次,
[编辑] 向愛爾蘭全國發表演講
愛爾蘭總統, 在咨詢愛爾蘭國務院後, 有權向愛爾蘭全國發表演講。條件是愛爾蘭內閣必須完全地通過演辭. 這種專用預留權力被使用過四次: 總統厄斯金·漢美頓·奇爾德斯在1974年使用過一次, 現任總統瑪麗·麥亞烈斯在2001年使用過一次。
[编辑] 特赦權
根據愛爾蘭憲法第13章第6節, "總統被授予赦免或減輕任何擁有刑事管轄權的法院判處的刑罰的權力." (英語:The right of pardon and the power to commute or remit punishment imposed by any court exercising criminal jurisdiction are hereby vested in the President.")換言之, 愛爾蘭總統有權發出特赦令和減刑令. 這種專用預留權力被使用過一次: 在北愛爾蘭和平進程內被用作特赦愛爾蘭共和軍的某些罪行。
[编辑] 改革
多年來, 有許多學家建議改革總統府。在1996年, 愛爾蘭憲法更新組織(Constitutional Review Group)發表一份報告, 建議將總統府擁有的權力調到總理府 (Taoiseach), 令總理成為國家元首和政府首腦. 但是, 許多人相信總理不可能中立地行使總統府的權力. 如此, 報告建議剝奪總統府拒絕解散下議院請求的權力, 改為使用德國國會的有建設性不信任動議 (Constructive Vote Of No Confidence, 通過的不信任動議將不會導致政府下台). 現在, 愛爾蘭人民沒有要求剝奪總統府權力或廢除總統府。
[编辑] 繼任
愛爾蘭共和國沒有副總統. 如果愛爾蘭總統府提前出現空缺, 繼任人必須在六十日內選出. 在選出繼任人前, 以下官員將會籌組總統委員會 (Presidential Commission), 代替總統執行職務:
- 愛爾蘭最高法院首席大法官 (Chief Justice Of The Supreme Court)
- 愛爾蘭國會下議院議長 (Ceann Comhairle [Speaker] of Dáil Éireann)
- 愛爾蘭國會上議院主席(Cathaoirleach [Chairperson] of the Seanad Éireann)
自1937年, 總統委員會已在許多時候代替總統執行職務。
技術上, 所有總統的任期在新總統的就職典禮的當日午夜零時終結。所以, 從午夜直到就職典禮, 總統的職責是由總統委員會執行。愛爾蘭憲法還授權愛爾蘭國務院大多數成員在不預見的情況底下執行總統職責。所以, 愛爾蘭國務院可此被認為是第三位繼任人。但是, 迄今, 愛爾蘭國務院從未擔任這個角色。
[编辑] 愛爾蘭總統列表
| # | 漢譯名稱 | 英語名稱 | 愛爾蘭語名稱 | 上任日期 | 離任日期 | 政黨 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 總統委員會 | 1937年12月29日 | 1938年6月25日 | (臨時) | |||
| 1 | 德格拉斯·海德 | Douglas Hyde | Dubhghlas de hÍde | 1938年6月25日 | 1945年6月24日 | (所有政黨推舉) |
| 2 | 斯恩·奧凱利 | Seán T. O'Kelly | Seán T. Ó Ceallaigh | 1945年6月25日 | 1959年6月24日 | 愛爾蘭共和黨 |
| 3 | 埃蒙·迪·華理拉 | Eamon de Valera | Éamonn de Bhailéara | 1959年6月25日 | 1973年6月24日 | 愛爾蘭共和黨 |
| 4 | 厄斯金·漢美頓·奇爾德斯 | Erskine Hamilton Childers | (沒有愛爾蘭語名稱) | 1973年6月25日 | 1974年11月17日 | 愛爾蘭共和黨 |
| 總統委員會 | 1974年11月17日 | 同年12月18日 | (臨時) | |||
| 5 | 卡羅爾·奧德利 | Carroll O'Daly | Cearbhall Ó Dálaigh | 1974年12月19日 | 1976年10月22日 | 愛爾蘭共和黨 |
| 總統委員會 | 1976年10月22日 | 同年12月2日 | (臨時) | |||
| 6 | 帕特裡·希拉里 | Patrick Hillery | Pádraig Ó hIrighile | 1976年12月3日 | 1990年12月2日 | 愛爾蘭共和黨 |
| 7 | 瑪麗·羅賓遜 | Mary Robinson | Máire Mhic Róibín | 1990年12月3日 | 1997年9月12日 | 愛爾蘭工黨 |
| 總統委員會 | 1997年9月12日 | 1997年11月10日 | (臨時) | |||
| 8 | 瑪麗·麥亞烈斯 | Mary McAleese | Máire Mhic Ghiolla Íosa | 1997年11月10日 | 現在 | 愛爾蘭共和黨 |
[编辑] 卸任後
卸任後, 愛爾蘭總統可以成功展開新事業。前總統瑪麗·羅賓遜是最佳的例子。她在1997年卸任後擔任聯合國人權事務高級專員.
現在, 愛爾蘭有二位在生的前總統。他們是:
[编辑] 官邸, 稱謂
- 愛爾蘭總統官邸是位於都柏林菲尼斯公園(Phoenix Park)的Áras an Uachtaráin。
- 愛爾蘭總統的稱謂是"總統" (英語: President, 愛爾蘭語: Uachtarán), 不是"總統先生/夫人" (英語: Mr./Madam President). 有時, 人民會使用 "總統閣下"的稱謂(英語: Your Excellency, 愛爾蘭語: 男總統稱 A Shoilse, 女總統稱 A Soilse)
[编辑] 就職宣誓
根據愛爾蘭憲法, 總統就職時必須在人民和以下官員面前宣誓就職
- 所有愛爾蘭下議院 (Dáil Éireann)議員
- 所有愛爾蘭上議院(Seanad Éireann)議員
- 所有愛爾蘭最高法院大法官
- 所有愛爾蘭高等法院大法官
- 其他"公共人物" (英語: public personages)
愛爾蘭總統需要根據愛爾蘭憲法第12章第8節內的宣誓文本宣誓就職
[编辑] 宣誓文本
[编辑] 愛爾蘭語
I láthair Dia na nUilechumhacht, táimse á ghealladh agus á dhearbhú go sollúnta is go fírinneach bheith i mo thaca agus i mo dhidín do Bhunreacht Éireann, agus dlíthe a chaomhnú, mo dhualgais a chomhlíonadh go dilís coinsiasach de réir an Bhunreacht is an dlí, agus mo lándícheall a dhéanamh ar son leasa is fónaimh mhuintir na hÉireann. Dia do mo stiúradh agus do mo chumhdach.
[编辑] 英語
In the presence of Almighty God I do solemnly and sincerely promise and declare that I will maintain the Constitution of Ireland and uphold its laws, that I will fulfil my duties faithfully and conscientiously in accordance with the Constitution and the law, and that I will dedicate my abilities to the service and the welfare of the people of Ireland. May God direct and sustain me.
[编辑] 中文翻譯
在全能的上帝面前我莊嚴地和承懇地宣誓, 我將會維護愛爾蘭憲法和執行其法律, 我將會忠實地, 謹慎地, 和依照憲法和法律履行我的職務, 我將會致力服務愛爾蘭人民和他的福利。願上帝引導和承受我。
[编辑] 彈劾
愛爾蘭憲法提供二種彈劾總統的方法。第一種方法是由至少四個愛爾蘭最高法院大法官開庭審理和決定總統已經"永遠不能行使職務"(英語: Permanently Incapacitated) 。第二種方法是由愛爾蘭國會投票彈劾。但是, 這種方法只適用於某些明文規定的違法行為(英語: stated misbehaviour)。國會上下議院均可以彈劾總統, 但是彈劾動議必須由三十名議員提出和由同一個議院三分之二的議員投票贊成。彈劾動議通過後, 第二個議院必須自己展開調查或任命一個調查委員會展開調查。調查完畢之後, 第二個議院必須表決動議。如果動議被第二個議院三分之二的議員投票贊成, 總統必須立即請辭。
迄今, 愛爾蘭從未有總統被彈劾下臺。
[编辑] 歷史
愛爾蘭總統府是在1937年設立, 代替在1922年至1937年愛爾蘭自由邦時代設立的愛爾蘭總督職位。七年的總統任期是參照當時德國和奧地利的總統任期。但是現在, 德國和奧地利的總統已經不再擔任七年任期。當時, 有評論家相信總統府的設立會導致專政。但是, 總統府在設立後, 歷任總統在愛爾蘭政治舞臺上均擔當了一個有限和非政治性的角色。
有許多人相信, 前總統瑪麗·羅賓遜在任內(1990年至1997年)令一向被視為保守的愛爾蘭總統府變得自由化。羅賓遜在任內一直尋求與其他國家和文化發展一種新的經濟, 政治和文化連結。她在任內非常重視發展中國家的需要, 以愛爾蘭大飢荒來解釋今天營養, 貧窮和政策問題。她還嘗試建立一條在已發展的和發展中國家之間的合作橋梁。
[编辑] 爭議
[编辑] 總統在北愛爾蘭行使權力
愛爾蘭憲法第2條和3條原文提及了二個政治實體: 一個覆蓋整個愛爾蘭島的 "國家領土", 和一個不包括北愛爾蘭的 "國家地區"。愛爾蘭總統這個頭銜的定義是愛爾蘭總統是整個愛爾蘭島的國家元首。但是, 因為愛爾蘭沒有北愛爾蘭的實際統治權, 這個定義被北愛爾蘭和英國否認。
因為英國一向否認愛爾蘭擁有整個愛爾蘭島的統治權, 愛爾蘭政府在1952年起, 拒絕承認英國國會頒布的制誥, 宣佈伊莉莎白二世為大不列顛及北愛爾蘭聯合王國女王。結果, 愛爾蘭政府拒絕出席英國王室場合。例如, 1953年, 總統斯恩·奧凱利跟隨政府忠告, 拒絕出席在都柏林舉行 的伊莉莎白二世加冕派對。1981年, 總統帕特裡·希拉里也在政府忠告底下, 拒絕接受伊莉莎白二世的邀請, 出席查爾斯王儲和戴安娜王妃的婚禮。
Britain in turn insisted on referring to the President as 'President of the Republic of Ireland' or 'President of the Irish Republic.' Letters of Credence from Queen Elizabeth, on the British government's advice, appointing United Kingdom ambassadors to Ireland were not addressed to the 'President of Ireland' but to the president personally (for example: 'President Hillery').
This dispute has largely been forgotten in recent years. President Robinson (1990–97) chose unilaterally to break the taboo by regularly visiting England for public functions, frequently to do with Anglo-Irish Relations or to visit the Irish emigrant community in Britain. In another breaking of precedent, she was invited to Buckingham Palace by Queen Elizabeth II. Interestingly, the Palace accreditation supplied to journalists covering the history-making visit referred to the visit of the President of Ireland. In recent times, both Presidents Robinson and her successor Mary McAleese (1997— ) have visited the Palace on numerous occasions, while the Prince of Wales, Duke of York, Earl of Wessex and Duke of Edinburgh have all visited successive presidents of Ireland in Áras an Uachtaráin (the presidential palace). Presidents have also have attended functions with the Princess Royal. Her Majesty the Queen and Her Excellency the President even jointly hosted a reception in St. James's Palace in London in 1995, to commemorate the one hundred and fiftieth anniversary of the foundation of the Queen's Colleges in 1845 (the Queen's Colleges are now known as Queen's University, Belfast, University College Cork - National University of Ireland, Cork and National University of Ireland, Galway (formerly University College, Galway).).
Though the president's title implicitly claimed authority in Northern Ireland, in reality the Irish President needed government permission to visit Northern Ireland. (The Irish state in Article 3 explicitly stated that "pending the re-integration of the national territory" its authority was limited to the twenty-six counties and did not apply to the six counties of Northern Ireland. Presidents up to the presidency of Mary Robinson (1990–97) were regularly refused permission by the Government of the Republic of Ireland to visit Northern Ireland.)
However, since the 1990s and in particular since the Good Friday Agreement, the president has regularly visited Northern Ireland. The current president, Mary McAleese, who is herself the first President of Ireland from Northern Ireland, continues on from Mary Robinson in this regard. In a sign of the warmth of the modern Anglo-Irish Relationship, she has been warmly welcomed by most leading unionists. At the funeral for a child murdered by the Real IRA in Omagh she symbolically walked up the main aisle of the church hand-in-hand with the Ulster Unionist Party leader and First Minister of Northern Ireland, David Trimble, MP. Similarly when Queen Elizabeth II visited the Stormont Parliament Buildings on a trip to Northern Ireland as part of her Golden Jubilee Tour in 2002, and spoke of the sense of Irish identity of northern nationalists, Sinn Féin chose not to launch any public pickets or protests, stating that the Queen, as a symbol cherished by unionists, was entitled to visit.
Despite the changes to Articles 2 and 3 of the Constitution as part of the Good Friday Agreement the title of the office remains the "President of Ireland", though there is now little dispute that the Presidency only has jurisdiction over the Republic of Ireland. However she is regarded by most northern nationalists as their President, and plans have been mooted to extend voting rights in Presidential elections to the whole island.
[编辑] 由1937年至1949年, 誰是愛爾蘭總統?
主條目: 愛爾蘭國家元首 (1936-1949)
歷史學家對愛爾蘭在1937年至1949年之間的國家元首有一定的爭議。
在1937年, 愛爾蘭採用了新的憲法 (Bunreacht na hÉireann)。憲法內沒有提及英國國王, 但也沒有清楚地表明愛爾蘭總統是國家元首。當時的愛爾蘭總統可以簽署國會法案成為法律和任命愛爾蘭內閣。但是, 根據由英國國會通過的1936年對外關係法, 英國國王成為愛爾蘭國王(King of Ireland), 被授予在外交事務上代表愛爾蘭的權力。
[编辑] 外部鏈結
