Ente pubblico

Da Wikipedia, l'enciclopedia libera.

L'ente pubblico è un organismo dotato di personalità giuridica propria (persona giuridica e non persona fisica), titolare di diritti e di doveri all'interno dell'ordinamento giuridico per il motivo che esiste ed è riconosciuto per tale dall'ordinamento stesso. Un ente pubblico deve inoltre perseguire obiettivi di interesse pubblico.

I dipendenti della pubblica amministrazione italiana ammontano 3.377.000 unità.

[modifica] Requisiti

I requisiti per la corretta qualificazione di un ente pubblico sono:

la fonte, tipicamente una legge (o un atto con forza di legge) che lo istituisca;
le finalità perseguite, che devono indicare modi di raggiungimento del bene comune attraverso azioni ed obiettivi di interesse pubblico;
la prevalenza nel rapporto con altri soggetti di diritto, ad esempio con le persone fisiche, le quali non sono pertanto in dignità paritaria nei confronti dell'ente (tale prevalenza può esprimersi come facoltà di esercizio di potestà di varia natura, come l'imposizione di speciali limitazioni della libertà contrattuale dei soggetti che vi entrino in relazione, anche, ad esempio, mediante la statuizione di tariffe unilateralmente determinate per i servizi forniti, malgrado l'eventuale posizione monopolistica dell'ente);
uno stretto controllo da parte degli organi statali sull'operato dell'ente (ad esempio controlli sul recte agendi, ma anche nomina governativa o parlamentare delle cariche interne all'ente, come accade, fra gli altri, per la RAI);
la soggezione ad un particolare regime giuridico di diritto amministrativo, prioritario rispetto alle previsioni del diritto privato, caratterizzato dai seguenti attributi:

[modifica] Autarchia

L'Autarchia letteralmente è la capacità di governarsi da se ; in questo contesto è la capacità degli enti, diversi dallo Stato, di possedere delle potestà pubbliche per il perseguimento dei propri interessi.

Tipiche espressione dell'autarchia degli enti pubblici possono essere la possibilità di agire per il tramite di provvedimenti amministrativi con la stessa efficacia di quelli emessi dallo Stato, o la capacità di fornire certificazione o il potere di determinare la propria organizzazione interna.

[modifica] Autotutela

L'Autotutela è la capacità degli enti di risolvere i conflitti sorti con altri soggetti unilateralmente ed autoritativamente.

Sono esempi di questa capacità il potere di erogare contravvenzioni o quello di annullare un atto amministrativo.

[modifica] Autonomia

L'Autonomia è la capacità degli enti di dettare delle regole generali vincolanti per tutti.

Esistono diversi gradi e tipi di autonomia che sono attribuiti dalle leggi agli enti pubblici:

autonomia legislativa;
autonomia regolamentare;
autonomia statutaria;
autonomia finanziaria;

[modifica] Autogoverno

L'autogoverno definito come capacità di amministrarsi per mezzo di propri componenti.

[modifica] Tipologie

Gli enti pubblici possono distiguersi in:

enti pubblici territoriali, per i quali il territorio è un elemento essenziale affichè l'ente esista come tale (esempi sono lo Stato (del quale si discute come "ente pubblico territoriale a fini generali"), le Regioni, le Province, i Comuni, le Camere di Commercio);

enti pubblici non territoriali, per i quali l'elemento territoriale non è discriminante; questi operano solo limitatamente a determinati aspetti (come l'INPS, che opera per tutta l'Italia, ma ha competenza per la previdenza sociale o l'Agenzia delle Entrate che ha competenza per l'imposizione fiscale).

Possono anche distinguersi in:

enti pubblici nazionali;
enti pubblici locali;

in dipendenza del territorio rispetto al quale svolgono le loro attività.

Infine possono distinguersi anche in:

enti pubblici economici;
enti pubblici non economici;

a seconda che l'oggetto principale della loro attività sia la produzione di beni e servizi (a prescendire che operino in regime di monopolio o di concorrenza) o meno.

[modifica] Fini e attribuzioni

Gli enti pubblici, in quanto persone giuridiche, perseguono i fini stabiliti dal proprio statuto e tale discorso vale anche per l'ente pubblico principale, lo Stato, in quanto anche lo Stato è retto persegue i fini degli associati che ne fanno parte. I fini sono previsti dai poteri dello stato in rappresentanza all'intera comunità.

Per perseguire i determinati fini, gli enti pubblici sono soggetti ad attribuzioni, fasci di poteri amministrativi che non esauriscono ciò che l'ente possa fare, ma bensì ne delimita solo i poteri amministrativi. Le attribuzioni vengono poi distribuite all'interno dell'ente fra i suoi vari organi secondo varie competenze. L'ente pubblico, inoltre, ha i poteri che scaturiscono dal diritto privato per il semplice fatto che è comunque una persona giuridica.

Competenze ed attribuzioni possono essere divise secondo quattro criteri: materia, destinatari, territorio e dimensioni.

Il cittadino è il principale portatore di interessi legittimi rispetto le finalità perseguite dagli enti pubblici (come del resto per quelle perseguite dalla pubblica amministrazione). In base a questa considerazione gli organi direttivi dell'ente pubblico dovrebbero privilegiare i processi che creano valore per l'utente finale-cittadino (i processi primari), rispetto a quelli di supporto e a quelli burocratici.

Tuttavia, non sono oggetto di reato azioni quali la stipula di mutui, garantiti col patrimonio dell'ente, per pagare spese di rappresentanza, spese di trasferta e collaborazioni.

Nel caso in cui l'ente pubblico goda di autonomia economica, questo non è soggetto a vincoli di bilancio per l'incremento delle voci di costo e delle passività, o a provvedimenti che vietano l'indebitamento, garantito con il patrimonio dell'ente; fra i contratti introdotti nella riforma Biagi, quelli che non prevedono un monte-ore (come le collaborazioni a progetto) consentono ai dirigenti che gestiscono i fondi di assegnare lavori (e relativi aumenti retributivi) senza concorso pubblico.

Il controllo sull'attività degli enti pubblici si avvale principalmente della possibilità di tagliare i finanziamenti e di rimuovere i vertici dall'incarico, piuttosto che di sanzioni penali per una gestione non rispettosa dei compiti assegnati agli orgasmi dirigenti.

	Collabora al Progetto WikiLex - Visita la Biblioteca del Diritto - Accedi al nostro portale
	Voci: Diritto: Aerospaziale · degli Animali · Bellico · Internazionale privato ·
	Categorie: Diritto: Agrario · Amministrativo · Assicurazioni · Bancario · Canonico · Civile · Costituzionale · Commerciale · Comparato · Comune · Comunitario · Ecclesiastico · Fallimentare · Famiglia · Finanziario · Industriale · Informatico · Informazione · Internazionale · Lavoro · Penale · Penitenziario · Privato · Processuale civile · Processuale penale · Pubblico · Romano · Tributario