קונסול (רומא העתיקה)

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית

קונסול הוא שם התואר שניתן למחזיק במשרה הנבחרת הגבוהה ביותר ברומא העתיקה בזמן הרפובליקה הרומית. מאוחר יותר, בתקופת שלטונם של הקיסרים הידרדרה המשרה למשרה טקסית ברובה שבעליה מונה על ידי הקיסר הרומאי.

נושאי המשרה כונו בראשונה פרטורים ("ההולכים קדימה"), ורק במהלך המאה הרביעית לפנה"ס נתקבע השם קונסולים. משמעות המילה קונסול בלטינית היא "אלה שהולכים ביחד".

מקור המשרה מתועד כבר מהקמתה של הרפובליקה הרומית ב־509 לפנה"ס (לפי המסורת הרומאית), תיעוד שמפוקפק במקצת בשל היותו חצי מבוסס על אגדות ואי ההמשכיות של העברת המשרה במאה החמישית לפנה"ס. המחקר המודרני מציין את תאריך היווצרות המשרה והרפובליקה ב־2/501 לפנה"ס. לפי המסורת הרומית שני הקונסולים הראשונים היו לוקיוס טארקויניס קולאנטיוס ולוקיוס יוניוס ברוטוס, האדם שלפי המסורת הרומית הדיח את המלכים הרומאים, והקים את הרפובליקה.

הקונסולים תמיד היו נבחרים בזוגות, לתקופה של שנה והיו למעשה ראשי הממשל הרפובליקאי הרומאי. לכל קונסול היה זכות וטו ("אני אוסר!") על פעולותיו של חברו ועל פעולות של מגיסטראטים ומוסדות שלטון אחרים ברפובליקה. חלוקת התפקידים בין הקונסולים לא הייתה חלוקה מנהלתית, אזוריות, או משפטית ולא הייתה קבועה בחוק. למעשה כל קונסול יכול היה להחליט ולבצע בכל תחום שיפוט ואף להתערב בהחלטות ובפעולות חברו. יחד עם זו לעתים רבות חילקו הקונסולים באופן בלתי רשמי את האחריות ביניהם (לדוגמה קונסול אחר נשאר בעיר רומא וניהל את עניינה בזמן שחברו למשרה עמד בראש הצבא הרומי ונלחם באויבי רומא, או קונסול אחד עמד בראש צבא שנלחם בספרד, בעוד חברו עומד בראש צבא שנלחם בסיציליה). במקרים של חילוקי דעות שהיו חייבים להיפתר, לדוגמה בעת קרב, היה תור קבוע שחולק לפי ימים או חודשים, שקבע מי מהקונסולים יהיה בעל ההחלטה האחרונה.

אחריותם של הקונסולים כללה, חוץ מקביעת סדר היום הפוליטי של העיר, גם תפקידים דתיים (כגון פירוש רצון האלים על ידי תעופת הציפורים), מנהלתיים, שיפוטים וגם תפקידים צבאיים. בעת מלחמה פיקדו הקונסולים על צבאות רומי.

הקונסולים יזמו חקיקה, יכלו לכנס את אספות העם השונות ואת הסנאט הרומי, והיו בעלי זכויות נרחבות להפעיל אמצעי כפייה (COERCITIO) שכללו מעצר, לקיחת ערבויות כספיות, הטלת קנסות, ובתקופות מוקדמות יותר הענשה על ידי מתן מלקות.

תפקידם הדתי, "האוספיקיה" (Auspicia) נתן להם זכות בלעדית לבחון אותות שמימיים ואחרים, ולפרש לפיהם את רצון האלים הרומים ויחסם להחלטות הרפובליקה הרומית, דבר שנתן לקונסולים כוח פוליטי ודתי רב.

הקונסולים גם היו ראשי ההיררכיה של המגיסטראטים בתקופת הרפובליקה, וסמכותם של המגיסטראטים, זרמה, מבחינה חוקית, מהקונסולים אל שאר הפקידים. לפיך הקונסולים היו יכולים בכל זמן לבטל את סמכותו של כל פקיד אחר (חוץ מהטריבונים והדיקטטורים) ולקחת על עצמם את סמכותם.

הקונסולים היו יכולים גם למנות דיקטטור לתקופה של חצי שנה, במקרים שהיה צורך, לפי שיקולם, באדם אחד שינהל את עניני המדינה (כמו בעת המלחמה עם חניבעל, או כשרצו לערוך אירועים מיוחדים) עם סיום כהונתו של הקונסול הסתיימה גם כהונת הדיקטטור.

תפקיד הקונסול נחשב לשיא בקריירה של פוליטיקאי רומי, ולמשרה היוקרתית ביותר והגבוהה ביותר במסלול המשרות ("cursus honorum"), היררכית המשרות הנבחרות בשלטון הרומי.

אדם שהיה רוצה להיבחר לקונסול היה צריך להיות ממעמד קונסולארי, לאחר שעבר את גיל 40, עברה תקופה של שנתיים מאז מילא תפקיד נבחר אחר ולאחר שמילא את כל המשרות הפוליטיות הקודמות ב"מסלול המשרות" (קווסטור ופרטור). כמו כן אם האדם היה קונסול בעבר הייתה צריכה להיות תקופה של עשר שנים בין קונסולאט לקונסולאט (יש לציין שהתעלמו מהקריטריונים האלה מספר ניכר של פעמים ובייחוד בימיה האחרונים של הרפובליקה הרומית). בראשיתה של המשרה היא הייתה שמורה רק לבני מעמד הפטריקים, אולם מאוחר יותר נפתחה גם לפלבאים שעברו את גיל 42 (הקונסול הפלבאי הראשון נתמנה ב־366 לפנה"ס).

מעמד הקונסול הביא עמו יוקרה רבה: השנה, בכרונולוגיה הרומית, נקראה על שם שני הקונסולים שכיהנו באותה שנה. לדוגמה, שנת 59 לפנה"ס נקראה ה"קונסוליה של קיסר ובבילוס", על שם שני האישים שהחזיקו בקונסוליה באותה שנה (השנה הזו נודעה גם כ"קונסוליה של יוליוס וקיסר", כבדיחה על העובדה שיוליוס קיסר למעשה שלט כמעט לחלוטין במשרה).

כל קונסול לווה לכל מקום ב־12 ליקטורים (משרתים ושומרי ראש אישיים של מחזיקי המשרות הגבוהות ברומא), ושסחבו כדגל את סמלי השררה והכוח של רומא, הפסקס (חבילת מקלות קשורות שבתוכן גרזן), ובכך ציינו את כוחם של הקונסולים.

עם התפשטות האימפריה, נשלחו הקונסולים לאחר סיום כהונתם לפרובינציה רומאית שם כיהנו במשך שנה כפרוקונסולים והיו בעלי כוח כמעט בלתי מוגבל בפרובינציה שלהם.

הקונסולים לשעבר או פרוקונסולים, נהנו גם לאחר סיום כהונתם מיוקרה, ורק מקרבם נבחרו הקנסורים וה"פרינקפס סנאטוס" ראשון הסנאטורים, משרות מועטות בכוחם מקונסוליה, אך בעלות יוקרה והילה גדולה.

אם קונסול מת או התפטר באמצע כהונתו, היה נבחר קונסול אחר שימלא את מקומו, שהיה ידוע בתור "קונסול משני".

[עריכה] הקונסולאט תחת שלטון הקיסרים

מטבע שנטבע לכבוד העלתו של הקיסר הרומי אנטונינוס פיוס למשרת הקונסול בשנת 145. מתחת לאנטוניוס היושב בכרכרה ישנה הכתובת הדהויה של "קונסול".

בשלבי גסיסתה של הרפובליקה הרומאית הלך ופחת הכוח הממשי בידי הקונסולים, הכוח האמיתי התרכז בידי הטריאומוירט הראשון (גניאוס פומפיאוס, יוליוס קיסר ומארקוס קראסוס), לאחר מכן בידי הטריאומוירט השני ולבסוף בידיו של אוגוסטוס.

אוגוסטוס, עם הקמת צורת השלטון החדשה של הפרינקפס, שינה את טבעה של המשרה, ולקח ממנה כמעט את כל כוחה הממשי, ולמעשה הפך אותה למשרה ממונה. אף על פי כן נשארה המשרה בעלת יוקרה רבה, והייתה משרה נדרשת בדרך לנציבות, קנסורה, וכדומה.

התדרדרות המשרה הובילה לחילוף של כמה קונסולים בשנה אחת, כדי לאפשר לכמה שיותר סנאטורים לקבל את המשרה. (רק הקונסולים שנתמנו באחד בינואר זכו לכך שהשנה תקרא על שמם). תופעה זו הגיעה לשיאה תחת שלטונו של הקיסר קומודוס שבשנת 190 החזיקו בקונסולאט 25 איש.

הקיסרים עשו בקונסולאט כבשלהם, ולעתים קרובות מינו את עצמם, בני חסותם וקרוביהם למשרה ללא התחשבות במסורת ומגבלות הגיל (הקיסר הונוריוס קיבל את הקונסולאט בלידתו).

בזמן קיומה של האימפריה הגאלית (260-274) החזיקה גם היא שני קונסולים כל שנה.

כחלק מהרפורמה שלו, הקיסר קונסטנטינוס חילק את תחומי האחריות של הקונסולים. אחד נשלח לרומא והשני נשאר בקונסטנטינופול. כתוצאה, לאחר ההתפלגות הסופית של האימפריה הרומית , ב־395 לספירה, כל קיסר היה יכול למנות רק קונסול אחד. לאחר התמוטטות האימפריה הרומית המערבית מונה רק קונסול אחד כל שנה.

הקונסול האחרון ברומא מונה ב־534 ובקונסטנטינופול בוטלה המשרה ב־541.

[עריכה] המושג קונסול בתקופה המודרנית

ב־1799 צרפת בתקופת המהפכה יצרה חוקה שעל פי הכוח הביצועי העליון היה בידי שלושה פקידים שנשאו בתואר "קונסול". למעשה המדינה נשלטה בידי נפוליון הקונסול הראשון. אורך המשרה היה עשר שנים, אולם ב־1802 מונה נפוליון לקונסול ראשון למשך כל חייו. המושג קונסול חדל להתקיים כאשר נפוליון מונה לקיסר צרפת ב-1804.

כיום המונח קונסול מתייחס למשרה דיפלומטית.