Verwaltungsreform

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Die Ziele von Verwaltungs reformen können je nach Akteur und Situation erheblich variieren. So dominierten in den 1960er und 1970er Jahren in der Bundesrepublik Ansätze der Territorial- (z. B. Gemeindefusionen) und Funktionalreformen (z.B. Aufgabenverlagerung zwischen den administrativen Ebenen Bund, Länder und Gemeinden). Zur gleichen Zeit wurde versucht, die Verwaltung verstärkt an rationalen Planungen auszurichten, was angesichts der ökonomischen Krise Mitte der 1970er Jahre allerdings scheiterte. Auch die Transformation der Verwaltung der ehemaligen DDR nach der Wiedervereinigung und damit die Ausdehnung des westdeutschen Verwaltungssystems auf Ostdeutschland ist eine Verwaltungsreform.

Die Notwendigkeit von Verwaltungsreformen nimmt im Rahmen der zunehmenden Dynamik sozialer (einschließlich politischer und ökonomischer) Strukturen und Prozesse zu.

Die Verwaltungswissenschaften beschäftigen sich wissenschaftlich mit der Reform der öffentlichen Verwaltungen und erarbeiten praktische Vorschläge zur Veränderung der Verwaltung.

Öffentliche Leistungsprozesse sind im Gegensatz zu privatwirtschaftlichen Leistungsprozessen nicht durch einen Markt mit einem Preis versehen: Im Gegensatz zu dem Preis für ein Brötchen, der leicht zu ermitteln und als Hoch oder Niedrig bewertet werden kann, ist der Preis für die Ausstellung eines Führerscheines ungleich schwieriger zu bewerten. (Stichwort: es handelt sich um unteilbare Güter)

Um öffentliche Leistungsprozesse zu bewerten, und damit die Kennwerte für eine Reform zu erhalten, greift man deshalb vor allem zum Mittel der Leistungskataloge. In einem Leistungskatalog werden möglichst alle durch eine Verwaltung erbrachten Leistungen erfasst und bewertet.

Anschließend kann, auf Basis dieses Kataloges, der Ist-Zustand der Verwaltung mit einem Soll-Zustand abgeglichen werden. In einem Analyseprozess wird anschließend versucht, durch Veränderungen im Ablauf der Verwaltung die Soll-Kennziffern zu erreichen.

Wichtig ist, bei den Zielvorgaben im Hinterkopf zu behalten, dass eine Verwaltung nicht nur an den Ergebnissen gemessen werden kann, sondern auch der Weg, wie die Ergebnisse erreicht werden, in den Zielvorgaben berücksichtigt werden muss. Ein Beispiel dafür ist die Berücksichtigung der Widersprüche in den Zielvorgaben - steigt die Anzahl der Widersprüche (Verwaltungsverfahrensgesetz) an, liegt möglicherweise ein systematischer Fehler im Prozess vor. Anders herum: Es können schnell Entscheidungen herbeigeführt werden, ohne die Situation ausreichend zu prüfen und die gesetzlichen Voraussetzungen für eine Entscheidung zu erfüllen. Würde man nur die Anzahl der getroffenen Entscheidungen zur Kenngröße machen, wäre der Verwaltung nicht gedient. Man spricht hier von einem Zielkonflikt, bei dem ein Sachziel (schnelle Entscheidung) einem Formalziel (Gesetzestreue) gegenüber steht.

Praktische Ergebnisse einer Verwaltungsreform sind zum Beispiel "Bürgerläden", in denen man als "Kunde" der Verwaltung an einer Stelle viele Vorgänge gleichzeitig erledigen kann (zum Beispiel: den Personalausweis verlängern und eine größere Mülltonne beantragen).

Ein anderes Beispiel für Maßnahmen als Ergebnis der Verwaltungsreform ist die Verlagerung von Entscheidungskompetenzen weg von Bund und Ländern hin zu den Kommunen (Kommunalisierung).

Seit den 1980er Jahre steht die deutsche Verwaltungsreformbewegung in Zusammenhang mit einer internationalen Reformbewegung, die unter dem Begriff des "New Public Management" firmiert. Derzeit wenig diskutiert, aber sehr wohl Teil der internationalen Reformbewegung des "New Public Management" ist allerdings die Frage der Transparenz Öffentlicher Verwaltung und des Zusammenhangs zwischen Verwaltungsqualität und öffentlicher Teilhabe. Diese Fragestellung zielt in Richtung öffentlicher Partizipation (etwa: Referendum, Wahl von Verwaltungsmitarbeitern) oder auch die Bekämpfung von Korruption (durch Ausweitung der Informationsrechte des Bürgers, vgl. etwa den "Freedom of Information Act" in den USA).

Eines der Kernprobleme jeder Betrachtung der Leistungsprozesse in der Verwaltung ist das Personalrecht, das eine Incentivierung von Mitarbeitern bei überdurchschnittlicher Leistungserbringung schwierig macht.

Gedankenstoff für die Verwaltungsreform liefert neben dem Ansatz der Katalogisierung auch die Systemtheorie von Niklas Luhmann.