Палата общин
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
| Политическая структура Великобритании |
|
|
|
|
Пала́та о́бщин (англ. The House of Commons) — нижняя палата парламента Великобритании, в настоящее время доминирующая часть парламента. Парламент также включает Суверена и верхнюю палату, Палату лордов. Палата общин — демократически избираемый орган, состоящий из 646 членов, известных как «Члены Парламента» или «MPs». Члены выбираются по системе first past the post на ограниченный срок, и исполняют обязанности до закрытия парламента (максимум пять лет). Каждый член избирается и представляет избирательный округ, constituency. Палата общин является источником большинства правительственных министров и премьер-министра с 1902 (исключая сэра Алека Дугласа-Хома в 1963 — его попросили образовать правительство, будучи 14-м Earl of Home, но через несколько дней он отказался от пэрства и стал членом парламента.)
Полное формальное название Палаты общин — Почтенные общины Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в парламенте. Обе палаты, общин и лордов, встречается в Вестминстерском дворце. Обе палаты встречались и в других местах и могут сейчас, если только булава присутствует.
Содержание |
[править] История
Парламент развился из совета при короле в средние века. Этот королевский совет, собиравшийся на короткий период, включал церковников, дворян, и представителей графств (известных как "knights of the shire"). Основной заботой этого собрания было одобрение налогов, предложенных Короной. Во многих случаях совет требовал смягчение забот народа перед голосованием по налогам. Так оно развилось в законодательную власть.
[править] Акты реформ и акты о парламенте
[править] Должностные лица
Палата выбирает председательствующего офицера, спикера, в начале каждого парламентского срока, и когда возникает вакансия. Если удовлетворяющий всех спикер желает новый срок, Палата может перевыбрать его простым поднятием рук или тайным голосованием. Выбранный спикером не может занять должность до одобрения Сувереном; впрочем, выдача одобрения просто формальность. Спикеру помогают три вице-спикера (Deputy Speakers), старший из которых имеет титул председателя путей и средств (Chairman of Ways and Means). Двое других вице-спикеров называются помощниками председателя путей и средств. Такой титул происходит от комитета по путям и средствам; комитет был распущен в 1967, а титулы вице-спикеров остались. Вице-спикеры всегда члены парламента.
Председательствующий спикер или вице-спикер обычно носит чёрное платье. Можно также носить парик, но это было отброшено текущим спикером, Michael Martin, и его предшественником, Betty Boothroyd. Спикер или вице-спикер председательствует на кресле перед палатой. Спикер также глава комиссии Палаты общин, которая наблюдает за работой палаты и управляет дебатами, приглашая членов к речам. Если парламентарий думает, что правило (или Standing Order) нарушен, он может поднять "замечание о порядке," о котором спикер присуждает необжалуемое решение. Спикер может дисциплинировать членов. Так что спикер имеет больше власти, чем его аналог в Палате лордов, лорд-канцлер, у которого нет дисциплинарной власти. По обычаю, спикер и его вице беспартийные; они не голосуют, не принимают участия в какой-либо партии. Беспартийность спикера по обычаю продолжается и после его ухода их Палаты общин.
Клерк Палаты общин — одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель (Chief Executive) палаты. Это постоянная должность, и он не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставить печать на билль. Он глава совета по управлению (Board of Management), который состоит из глав шести департаментов палаты. Помощник клерка называется ассистентом. Ещё должностное лицо — Serjeant-at-Arms, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате. Serjeant-at-Arms носит церемониальную булаву, символ авторитета Короны и палаты. Булаву ложат на Стол перед заседанием.
[править] Процедура
В Вестминстерском дворце, комната общин небольшая и скромно украшена зелёным, контрастируя с красной отделкой комнаты палаты лордов. По обеим бокам комнаты стоят две скамьи с проходом посредине. Кресло спикера в конце комнаты; перед ней -- Стол палаты, туда кладут булаву. Клерки сидят на одном конце Стола, рядом со спикером, чтобы подавать советы. Члены правительства сидят на скамьях справа от спикера, а члены оппозиции слева.
Перед каждым из набора скамей на ковре проведена красная линия. Они находятся на расстоянии двух длин мечей; членам парламента запрещают пересекать линию во время дебатов, иначе считается, что он хочет напасть на лицо с противоположной стороны. Министры правительства и важные лидеры оппозиции сидят на передних рядах.
Интересно, что всего для 646 членов есть 427 мест, так что все не помещаются и прибывшие позднее должны стоять при входе, если хотят слушать дебаты. Заседания происходят с понедельника по четверг, иногда и по пятницам. В случае национальной угрозы, может заседать и в субботу.
После недавней реформы, заседания моджно проводить в другой комнате Вестминстверского дворца, Вестминстер Холле. Дебаты в нём обычно не противоречивые и не партийные; дела, ведущие к настоящему голосованию нужно проводить а главной комнате.
Заседания палаты часто прерываются гневными протестующими, проходящими в комнату из Галерея посетителей и других. Кидают листовки, manure, муку, кидали канистру с газ CS. Иногда прения нарушают парламентарии; в 1976 консерватор Michael Heseltine схватил булаву палаты во время ожесточённых джебатов. Самое знаменитое прерывание было сделано королём Карл I (король Англии), который зашёл в комнату в 1642 с вооружёнными силами для ареста пяти парламентариев-антиройялистов.
[править] Комитеты
Часто используют для пересмотра биллей. Комитеты смотрят на билли в деталях, и могут делать поправки. Билли важной конституционной или финансовой значимости, отсылаются обычно в комитет всей палаты. Тогда председательствует не спикер, а глава путей и средств или его помощники.
Большинство биллей рассматривается Standing комитетами, состоящими из 16..50 членов. Членство в них грубо отражает долю партий в палате. Членство в комитетах постоянно меняется; новые члены парламента назначаются каждый раз для нового билля. Формального ограничения числа таких комитетов нет, обычно около 10. Иногда билль передаётся в Special Standing комитет, который кроме рассмотрения ещё и расследует и заслушивает проблемы билля.
Также в палате общин есть несколько Departmental Select комитетов. Членство в них также отражает силу партий в палате общин. Каждый комитет избирает главу. Основной функцией Departmental Select комитета является наблюдение за деятельностью конкретного правительственного департамента; для этого, разрешаются слушания и сбор доказательств. Билли могут передавать в Departmental Select комитеты, но такая процедура редка.
Отдельным типом Select комитета является комитет по домашним делам. Domestic комитеты наблюдают за администрацией палаты и услугами членам парламента. Другими комитетами палаты общин являются совместные (Joint ) комитеты (включают также членов Палаты лордов), Комитет по стандартам и привилегиям (по вопросам парламентские привилегии, и поведение членов парламента), и комитет по отбору (определяет членство в прочих комитетах).
[править] Законодательные функции
Хотя законодательство может быть введено любой из палат, билли обычно происходжят из палаты общин.
Шаблон:See
[править] Отношения с правительством
Хотя палата не выбирает премьер-министра, она косвенно управляет премьерством. По соглашению, премьер ответственен и должен пользоваться подержкой палаты. Поэтому при освобождении места, Суверен выбиарет того, кто может получить поддержку палаты — обычно глава крупнейшей партии в нижней палате. (Глава второй обычно Глава оппозиции.) Сейчас по соглашению премьер обычно член палаты общин, а не лордов.
