נפה (פרובינציה)

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית

נפה (פרובינציה) הוא שם לגוף תת-מדיני

[עריכה] פירוש לשוני

המילה פרובינציה מקבלת את המשמעות הניהולית הטריטוריאלית שלה מתקופת רומא העתיקה בה חולקה האימפריה הרומית לנפות. אך במקרים רבים נפות אלה היו דומות לקולוניות של היום, והאוכלוסייה שם סבלה מניצול ומניעת זכויות רבות. באופן אירוני למדי הקולוניות הרומיות (coloniae) קיבלו מעמד של זכויות מלאות מייד עם הקמתן ולרוב הוקמו באוכלוסיות קטנות עבור לוחמים מנוסי-קרב.

בשפה המודרנית משמעות המילה היא רמה שניונית של ממשל בארצות רבות. ביטויים מקבילים הם: מדינה (בארצות הברית, מקסיקו, אוסטרליה, ברזיל והודו), חבל-ארץ (land - בגרמניה ואוסטריה), מחלקה (department - בבוליביה) ופרפקטורה (prefecture - ביפן).

עם זאת בארצות מסוימות פרובניציה נחשבת לדרג שלישי בלבד של ממשל. בצרפת ובאיטליה לדוגמה למילה פרובינציה יש משמעות הדומה יותר למשמעותו של מחוז בתוך אזור. שטחים כבושים מסוימים של האיפריה הבריטית זכו לשם פרובינציה, יותר בדומה לפרובינציות הרומאיות העתיקות, למשל הפרובינציה של קנדה והפרובינציה של דרום-אוסטרליה.

[עריכה] משמעות היסטורית ותרבותית

בצרפת לביטוי en province עוד מתלווה לרוב המשמעות 'מחוץ לאזור פריז'. (אותו ביטוי בא לידי שימוש בפרו, שם en provincias משמעותו 'מחוץ לאזור לימה'.) לפני המהפכה הצרפתית, צרפת חולקה בין מספר ממשלות וחלקן נחשבו לנפות, אבל הביטוי היה אז שגור גם כלפי אדמות שלא היו גדולות מאחוזה והשדות הסובבים. לרוב ה'ממשלות הגדולות' (Grands Gouvernements), שהיו שטחים פיאודלים נרחבים עיקריים, נחשבו לנפות. היום הביטוי מוחלף לרוב ב-en région, שהוא הביטוי השגור בימים אלה לרמה השניונית בממשל בצרפת.

במונחים היסטוריים תאר פרננד ברודל את הפרובינציות האירופיות - אזורים שכללו מספר מחוזות בעלי זהות תרבותית ייחודית אשר התרכזו סביב עיירת מסחר אחת - כיחידה פוליטית אופטימלית באירופה שלפני המהפכה התעשייתית.

[עריכה] נפות בישראל

במדינת ישראל הנפות הן בדרג שלישי של הממשל. הממשל המרכזי מחולק למחוזות, וחלק מן המחוזות בעלי שטח גיאוגרפי גדול מחולקים גם לנפות. גבולות המחוזות והנפות נקבעו בהחלטת ממשלה ומתפרסמים בשנתון הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. יחד עם זאת אין בישראל מערכת שלטון נפתי תת-מדיני אלא כל משרד ממשלתי מרכזי הנדרש לקיים פעילות ברמה המקומית, מקיים מערך של נציגויות במחוזות ובנפות לפי שיקולים פנימיים של המשרד, ולחילופין מקיים מערך שירותים מקומיים באמצעות שותפות עם השלטון המקומי. למשל - מחוז צפון של משרד הבריאות, המשתרע בשטחו מחוף הים התיכון צפונית לחיפה והקריות במערב ועד הגבול עם סוריה במזרח, מחולק למספר נפות - נפת עכו, נפת צפת, נפת טבריה, נפת עפולה ועוד, אולם משרד החינוך פועל ברמת מחוזות בלבד, ואף במחוזות מסוימים של משרד הבריאות המשתרעים על שטח גיאוגרפי מצומצם - אין חלוקה פנימית לנפות (מחוז ירושלים ומחוז תל אביב).