國家統一綱領
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國家統一綱領，简称國統綱領，曾是中華民國的大陆政策的最高指導原則。由中華民國國家統一委員會（简称國統會）於1991年2月23日國統會第三次會議通過，并于同年3月14日獲行政院2223次會議通過，民进党和李登辉亦参加了决议过程。由于陳水扁當選總統後的路线，國統綱領失去了其最高指導原則的作用，变成一紙公文，最终于2006年2月27日被陈水扁宣布「終止適用」(cease to apply)。
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[编辑] 内容
主要包括以下三部分：
[编辑] 目标
“建立民主、自由、均富的中國。”
[编辑] 四大原则
- “大陸與台灣均是中國的領土，促成國家的統一，應是中國人共同的責任。”
- “中國的統一，應以全民的福祉為依歸，而不是黨派之爭。”
- “中國的統一，應以發揚中華文化，維護人性尊嚴，保障基本人權，實踐民主法治為宗旨。”
- “中國的統一，其時機與方式，首應尊重台灣地區人民的權益並維護其安全與福祉，在理性、和平、對等、互惠的原則下，分階段逐步達成。”
[编辑] 三个阶段的进程
- 近程（互惠交流階段）
- (一) 以交流促進瞭解，以互惠化解敵意；在交流中不危及對方的安全與安定，在互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關係。
- (二) 建立兩岸交流秩序，制訂交流規範，設立中介機構，以維護兩岸人民權益；逐步放寬各項限制，擴大兩岸民間交流，以促進雙方社會繁榮。
- (三) 在國家統一的目標下，為增進兩岸人民福祉：大陸地區應積極推動經濟改革，逐步開放輿論，實行民主法治；台灣地區則應加速憲政改革，推動國家建設，建立均富社會。
- (四) 兩岸應摒除敵對狀態，並在一個中國的原則下，以和平方式解決一切爭端，在國際間相互尊重，互不排斥，以利進入互信合作階段。
- 中程（互信合作階段）
- (一) 兩岸應建立對等的官方溝通管道。
- (二) 開放兩岸直接通郵、通航、通商，共同開發大陸東南沿海地區，並逐步向其他地區推展，以縮短兩岸人民生活差距。
- (三) 兩岸應協力互助，參加國際組織與活動。
- (四) 推動兩岸高層人士互訪，以創造協商統一的有利條件。
- 遠程（協商統一階段）
- 成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意願，秉持政治民主、經濟自由、社會公平及軍隊國家化的原則，共商統一大業，研訂憲政體制，以建立民主、自由、均富的中國。
[编辑] 廢除爭議
在中华民国前总统李登辉的参与下完成。中华人民共和国政府对此纲领表示不满。陈水扁上台时承诺的四不一没有中包括“没有废除国家统一纲领与国家统一委员会的问题”，不过他自上任后一直到2006年初为止从未提起国统纲领。
2006年春节时，陳水扁表示將認真考慮廢除國統會及國統綱領，台灣應該勇敢地走自己的路。此举遭到在野党国民党的猛烈抨击，认为是完全违背了他所作出的“四不一没有”的承诺：
本人深切瞭解，身為民選的中華民國第十任總統，自當恪遵憲法，維護國家的主權、尊嚴與安全，確保全體國民的福祉。因此，只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。
--2000年陈水扁就职演说。
1月30日，美国国务院在简报时主动针对陈水扁的新春谈话发表声明，重申美国對台政策「一個中國，台灣關係和三項公報」。主动表态是罕见的举动。
此外绿营认为立法院曾決議要求總統府內非編制組織要停止運作，國統會也是屬於非編制內的組織。副總統呂秀蓮表示，中國大陸六年來不放棄以武力對付台灣，國人同胞輕忽了中國大陸的武力威脅，四不一沒有的前提已經完全不存在，陳水扁並未違背四不一沒有。李登輝于2月26日時表示，執政者只要不去做、宣布終止即可，根本不必廢統。
而立法院长王金平则强调说，當初國統會與國統綱領是行政院院會通過後頒布實施的，這與立法院上會期審查總統府預算時通過決議，要求總統府內非編制組織包括人權委員會、科技諮詢委員會停止運作的情形不同，因為這些組織都是沒有法源依據的。马英九则表示，陈水扁要对自己的行动完全负责。
根據國策研究院在2006年2月12日所发布「國內民眾對廢除國統綱領之看法」的民意调查，51%民眾不贊成國統綱領主張「台灣最後必須和中國統一」；68%民眾贊成檢討國統綱領存廢問題。但該民調並沒有直接詢問民眾對陳水扁的廢統論的看法。[1]又根据中国时报于2006年2月20日所发布的民意调查，台湾民众有21%支持废除国统会和国统纲领，32%反对废除。[2]
[编辑] 宣布终止
2006年2月27日，陈水扁在主持国安高层会议后最终决定，國家統一委員會「終止運作」(cease to function)，不再編列預算，原負責業務人員歸建；國家統一綱領也「終止適用」(cease to apply)，並依程序送交行政院查照。由于受到在野党、美国政府等各方面的压力，他改“废除”为“终止”。
[编辑] 各方反应
泛蓝阵营对此均表示强烈反对。由國民黨立委丁守中發起連署的總統罷免案，超過成案門檻。國民黨主席馬英九決議在野聯盟結合所有反對力量，全力推動罷免總統案。并要求陈水扁说明国统会是否还存在。
泛绿阵营大多对此表示支持。李登輝表示，國統會、國統綱領都是當時歷史下的產物，的確應該終止。考試院長姚嘉文表示「可以接受」。面对蓝营要求“说明国统会是否还存在”，陈水扁政府一直回避。
中华人民共和国主席胡锦涛说，台湾当局不顾岛内外的强烈反对，一意孤行，决定终止“国统会”、“国统纲领”，这是对国际社会普遍坚持的一个中国原则和台海和平稳定的严重挑衅，是在走向“台独”的道路上迈出的危险一步。
中华人民共和国国务院总理温家宝指出，台湾当局决定终止“国统会”和“国统纲领”，是对国际社会普遍坚持的一个中国原则的公然挑衅和对台海地区和平稳定的严重破坏。对台湾当局加紧“台独”分裂活动的危险性，必须保持高度警惕。
中华人民共和国副主席曾庆红指出，我们坚决反对“台独”分裂势力及其活动，将继续努力争取和平统一的前景，但决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。
美國國務院副發言人艾瑞里本來表示，美國的理解是陳水扁總統並沒有廢除，只是凍結了國統會，且重申了不會改變現狀的承諾，美國很重視這項承諾。他也表示，美國持續強調，北京方面需要與台灣民選的領導階層展開對話。但是在3月2日，國務院強列要求陳水扁毫不含糊的確認國統會沒有廢除。發言如下：
我們看到報導指出，台灣的高級官員們說，有關國家統一委員會，「廢除」與「終止運作」其間並無差別；又說台灣本周稍早的動作，其效果是廢除此一委員會。 我們被告知，此一報導是錯誤引述台灣官員的談話。我們期待台灣當局公開更正此一紀錄，並且毫不含糊的確認二月廿七日之宣布：沒有廢除國家統一委員會；沒有改變現狀；各項承諾仍然有效。 我們從台灣當局獲得的理解是：台灣在二月廿七日的動作是深思熟慮之舉，以不改變現狀，一如陳水扁在七點聲明裡清楚表達的。 背棄一項承諾會改變現狀，並且會違反上述的理解。 我們相信，台灣信守各項承諾對於維持現狀至關重要。我們的堅定政策是不應片面改變現狀，誠如我們多次說過的。
新加坡外交部在2月28日發表聲明表示，新加坡對此表示遺憾，並認為這將升高外界對台灣此舉意圖的關切，同時也無助於維持台海兩岸的穩定關係。外交部同时重申，新加坡維持「一個中國」政策，而且反對任何單方面改變台海現狀的舉動。
日本外務省表示，日本政府對台海兩岸問題的政策立場不會因此而有改變，將維持1972年發表的「日中共同聲明」既定政策，尊重中國一中的主張，但也堅決反對任何一方以非和平的方式來解決紛爭，期待兩岸早日透過和平對話來解決問題。
德国联邦总理梅克尔2006年3月2日表示，德国政府坚定不移地奉行一个中国的政策，对台湾当局不久前的举动感到担忧，希望台湾问题根据一个中国原则得到和平解决。
