w marcu jeszcze przed nawiązaniem rozmów z Konradem MazowieckimcesarzFryderyk II wydał w Katanii na Sycylii manifest dotyczący krajów nadbałtyckich, a więc także i Prus. Mistrz zakonu krzyżackiegoHermann von Salza uczestniczył w przygotowywaniu tego aktu i wywierał bezpośredni wpływ na jego treść. Cesarz obiecywał narodom bałtyckim opiekę pod warunkiem nawrócenia się na chrześcijaństwo, przyrzekał im równe prawa z innymi poddanymi i jednocześnie uwalniał je od zależności wobec jakichkolwiek innych książąt czy królów. Oznaczało to ogłoszenie zasady zwierzchnictwa cesarskiego nad krajami bałtyckimi.