Contabilità pubblica
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La Contabilità pubblica si divide in due grandi aree tematiche:
- il patrimonio e i poteri di gestione, disciplinati dalle norme di contabilità e da leggi speciali;
- i controlli e le responsabilità che derivano dalla violazione delle norme suddette.
La vigente Costituzione contiene tutte le regole fondamentali dell'ordinamento finanziario e pone schemi rigidi enro i quali il legislatore deve muoversi, sia sul versante delle entrate che su quello delle spese pubbliche.
Deve infatti considerarsi che l'attività finanziaria è strumento di politica economica, che persegue due scopi:
- realizzazione della giustizia finanziaria, attraverso la redistribuzione del reddito, la progressività del sistema tributario e la strutturazione della spesa pubblica (il raggiungimento di tale scopo è spesso ostacolato dalle implicazioni politico-sociali che si manifestano in campo economico);
- realizzazione della stabilità del sistema economico e di un adeguato sviluppo del reddito nazionale con strumenti di politica fiscale che incidono sugli investimenti e sulla propensione marginale al consumo.
[modifica] Oggetto
L'oggetto della Contabilità pubblica comprende tutte le attività rientranti nel settore della finanza pubblica allargata, cioè l'attività di tutto l'apparato dei soggetti che prelevano ed erogano pubbliche risorse.
Nell'ordinamento positivo non vi sono norme che definiscono l'oggetto della Contabilità pubblica: la dottrina ne ha evidenziato alcune interconnessioni con il diritto pubblico dell'economia, poiché entrambe le discipline hanno fonti dinamiche e fluide e molti altri punti di contatto.
È opinione comune che l'oggetto della Contabilità pubblica vada identificato a seconda dell'espandersi o del contrarsi dell'intervento pubblico in campo economico: lo Stato può assumere o dismettere compiti legati al settore economico a seconda degli indirizzi politici, sicché fasi di nazionalizzazione e di privatizzazione vengono ad incidere sull'ampiezza dell'espressione "Contabilità pubblica".
Di conseguenza, l'oggetto della materia ha una portata dinamica ed elastica, ed è dotato di capacità espansiva verso forme sempre più articolate e complesse della finanza pubblica.
[modifica] Nazionalizzazione e privatizzazione
L'analisi storico-economica di Francesco Saverio Nitti (1868 Melfi - 1953 Roma) e Luigi Einaudi (1874 Carrù - 1961 Roma) ha posto in rilievo due alterne tendenze, la cui analisi contribuisce a chiarire la capacità espansiva della materia in esame:
- la tendenza a pubblicizzare tutti gli interessi possibili, attraverso l'assunzione da parte dello Stato della gestione diretta di taluni rami produttivi di particolare interesse collettivo (ad es. fonti energetiche, previdenza sociale, ecc.). Questa tendenza comporterebbe un rilevante aumento dei costi sociali ed un aggravio del bilancio statale, coperto spesso nella pratica con il ricorso all'indebitamento;
- la tendenza a privatizzare la maggior parte dei settori dell'Amministrazione pubblica, dall'organizzazione dei pubblici uffici, al settore finanziario, al procedimento amministrativo. Di recente, questa tendenza si è manifestata in Italia anche sotto l'influsso del diritto comunitario, che non fa mistero della sua preferenza verso i canoni di diritto comune.
